應對經濟下行的工具箱

『壹』 如何應對經濟下行壓力，適應新常態，實現彎道超越

新常態需要新心態新作為 尊重並積極引領經濟新常態

經濟增長速度由什麼因素決定？目前有許多人用消費、投資和出口等
「三駕馬車」的狀況來解釋我國經濟增長速度的變化。他們認為，我國經濟增長速度下降是因為由消費、投資和出口構成的總需求不足，而總需求是可以用宏觀經濟
政策來加以調節的，因此，政府應當採取有力措施「擴需求」，「保增長」。十分明顯，人們在這里運用的，其實是凱恩斯主義的短期分析框架。即使認為凱恩斯主
義的理論是正確的，用它來分析中國的長期增長問題，也是一種誤用。在我看來，一個國家的長期增長走勢，是由支持經濟增長的勞動、資本、效率等基本因素的狀
況決定的。因此，我們只能用產出總量由勞動、資本、效率等基本因素的狀況決定的「生產函數」作為基本的分析框架來進行分析。

經濟增長的第一個驅動因素是勞動力的增加。過去30多年高速增長得到了「人口紅利」，即大量新增勞動力的支持。但是，早在本世紀初，中國社
科院的蔡昉教授就已指出 「劉易斯拐點」（富餘勞動力無限供給的情況發生逆轉）的出現，「人口紅利」會逐步縮減以至消失。這種情況現已表現得愈來愈明顯。

第二個驅動因素是資本的增加，即投資。從第一個「五年計劃」以來，中國一直是靠大規模投資拉動經濟。經濟學家對投資拉動經濟造成的消極後果
做過許多分析。例如，馬克思在《資本論》里就已指出，當時資本主義國家採取的投資拉動的增長方式，必然引起生產過剩、需求不足的經濟問題和無產階級貧困
化、階級矛盾尖銳化的社會問題。多年來，我們主要靠大規模投資拉動經濟增長，到20世紀末期，資源耗竭、環境破壞、貧富差距拉大等問題變得愈來愈突出。近
年來，不但以上矛盾日益激化，而且造成了宏觀經濟的失衡。這集中表現為國民資產負債表特別是其中地方政府和企業資產負債表的杠桿率（負債率）過高。如果繼
續用大量投資去拉動增長，就會進一步提高杠桿率，甚至導致系統性風險的發生。

第三個驅動因素是經濟效率的提高。我國的經濟效率在改革開放以後比起改革開放以前有所提高，主要原因是：第一，市場化改變了過去城鄉隔絕的
狀態，大量農村用的資源，包括勞動力和土地轉入城市，得到了相對高效的利用。第二，開放以後引進外國設備、學習外國技術，很快縮小了與發達國家之間的技術
水平差距，推動了效率提高。這些都使技術進步和效率提高對增長的貢獻率增加。但是，這種情況在本世紀初發生了變化。首先，不論是人口城市化還是土地城市化
的速度都在放緩。其次，經過20多年改革開放，中國的一般生產技術水平與發達國家日益接近。這樣，用學習引進的方法提高技術水平的空間就不那麼大了。哪怕
是引進外國技術，也要經過消化以後的再創新。這時，原有的體制缺陷就表現出來了。許多經濟學家對中國潛在生產力的研究都表明，從本世紀初開始，效率提高對
於增長的貢獻率開始下降。

在驅動經濟增長的主要因素都發生推力下降的情況下，中國經濟就面臨會不會陷入「中等收入陷阱」的問題。所謂「中等收入陷阱」，實即原來支撐經濟增長的一些動力開始減退，如果找不到新動力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而無法超越。

以上分析說明，我們面臨的一項迫切任務，就是找到新增長動力。根據理論分析和各國的歷史經驗，這個新動力集中到一點，就是技術創新和效率提高。

要以冷靜的平常心態來對待GDP的減速

既然中國經濟由高速增長轉入中速增長是客觀因素決定的，我們就只能用平常心態來對待它。所謂用平常心態對待，就是不要急急忙忙用強刺激和大規模投資的老辦法去把增長速度拉起來。

2009年以來的經歷表明，用強刺激的辦法去拉動經濟增長，時效變得越來越短。經濟學所說的「投資回報遞減規律」的作用已經明顯地表現出來
了。另外，用強刺激的辦法，大規模進行投資，投資回報又很差，結果就使宏觀經濟狀況變得越來越脆弱。不管是各級地方政府的負債率，還是企業的負債率，都增
長得非常快，已經達到甚至超出公認的警戒線。最近個別企業資金鏈斷裂、「跑路」的事件頻頻發生，一些地方政府發生償債困難，都發出了警示信號。資產負債表
狀況的惡化蘊含著系統性風險。一些曾經有過長時期高速增長的東亞國家，比如日本，在爆發了系統性危機以後不但喪失了原來的優勢，還造成了國民經濟長期低
迷。這是我們必須竭力避免的。

必須努力提高經濟增長的質量

用平常心去對待經濟減速的新態勢，不等於說我們可以無所作為。如果我們不能在GDP增長減速的情況下改善增長質量，優化結構和提高增長效
率，過去被GDP數量所掩蓋的經濟和社會矛盾就會暴露並趨於激化。具體表現，一個就是使減速過快，造成很多問題。另外，在增長速度降低的同時如果不能通過
提高增長質量得到彌補，我們就會陷入「中等收入陷阱」，許多社會的物質文化需要就無法得到滿足，許多歷史欠賬無法得到補償。如果減速的同時能夠提高增長的
質量，提高增長中效率的貢獻度，雖然數量增加得少了，可是人民和整個經濟所得到的實際好處會比過去的低效率、高增長時期還要多。

從國際范圍內看，有一些國家因為它的增長主要是靠效率提高，所以有個3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了。我們也應該爭取這樣的結果。所以，現在不應該把主要注意力集中到拉動經濟增長的數量上，而是集中到提高經濟增長的質量、優化結構和提高效率上。

在較高效率支撐下的中速增長，才是一種合意可欲的新常態。

提高經濟增長質量要靠推進改革

提高經濟增長質量，優化結構和提高效率，對於中國來說並不是一個新問題。改革開放剛開始，全國人大在1981年12月批准了國務院提出的經
濟建設十大方針。它環繞的一個核心內容就是提高效率（當時叫做「效益」）。
到1995年制定「九五計劃」時，就明確提出了「實現兩個根本轉變」的方針。第一是「經濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉變」，即從主要靠投資驅動的增
長方式，轉變到主要靠技術創新和效率提高驅動的增長方式。第二是「經濟體制從計劃經濟到市場經濟的轉變」。後一轉變是前一轉變的基礎。

幾十年中，轉變經濟增長方式或轉變經濟發展方式方針在不同時期的執行情況差別很大。問題在於，經濟發展方式的轉型要靠經濟體制以及其他社會
政治體制的轉變來推動。「九五」改革的力度比較大，轉型也取得了一定的成績，「十五」、「十一五」期間經濟發展方式轉型顯得不那麼有力，以至於到「十一
五」最後一年的2010年，黨中央提出「加快經濟發展方式轉變刻不容緩」。

30多年經濟發展的歷程表明，經濟發展方式轉型進行得好不好，在很大程度上取決於體制改革的進度。改革有所推進，體制有所改善，發展方式轉型就容易取得成效；否則即使三令五申，反復動員號召，轉型也還是舉步維艱，成效不大。

在全面深化改革的推動下確立技術進步、效率提高支持下中速增長的新常態

值得慶幸的是，當前經濟發展方式轉型得到了新的強大推動力。十八大決定全面深化改革，這就為經濟發展方式轉變提供了體制上的基礎。

近年來，一些同志對經濟增長持續減速十分著急，因為按照過去的經驗，經濟增長一減速就會立即導致嚴重的社會經濟後果。但是實際情況沒有那麼
嚴重。特別是近幾年，經濟增速雖然一再探底，但是就業和經濟結構的狀況在改善。最明顯的是普通勞動者就業情況的改善。去年政府預期的城鎮新就業人數是
900萬人，結果完成了1310萬人，達到預期目標的145%。今年把這個預期目標提高到1000萬人，到10月已經完成，全年的情況比去年還會稍有改
善。經濟減速並沒有引起失業增加和社會動盪。

普通勞動者就業情況良好，是和產業結構改善相聯系的。我國的產業結構從前年開始發生了良性改變。過去我國的產業結構一直存在一個問題，就是
第二產業一枝獨秀。2012年第三產業的增長速度和第二產業第一次實現齊平。到去年，第三產業的增長速度進一步超過了第二產業，並使第三產業第一次成為整
個國民經濟的最大產業。今年這個趨勢還在繼續。

為什麼「十一五」反復強調要發展服務業卻沒有取得明顯成效，近年來卻突然發生了改變呢？答案無非是從十八大前開始進行了一些改革。這些改革不算大，但對改善產業結構和增加就業卻起到了很好的作用。

一項是2012年從上海開始然後很快在全國推廣開來的營業稅改增值稅改革。對於「營改增」，許多人注意的是它減輕稅負的作用，經濟學界關注
和支持的原因卻是這是一項有利於分工深化的改革。營業稅是全額征稅的，分工越細，稅收重復的次數就越多；增值稅是就價值增值征稅的，有利於分工深化。而正
如亞當·斯密所說的，分工正是經濟發展最重要的推動力量。大家可以看到，「營改增」在全國推廣以後，對分工深化、新行業的出現產生了強大的推動作用。光一
個網路購物就分化出眾多行業：快遞、結算、售後服務等等，增加了許多就業。

另一項改革是2012年從廣東開始、本屆政府把它作為轉變政府職能的重要內容在全國推廣的，這就是工商登記的便利化，它導致新增工商戶數量大大增加，今年前三個季度全國新注冊登記的工商戶數比去年同期又增加了60%。

這只是全面深化改革的序幕期間的一些不算很大的改革，我把它叫做小試牛刀。小試牛刀尚且能夠取得這樣的成效，這就證明全面深化改革能夠顯著改善經濟增長的質量，提高效率，從而從根本上解決我們面臨的各種深層次問題。

實現從粗放發展方式向集約發展方式的轉型，這是整個經濟和社會長治久安的重要基礎。只要我們按照十八大和十八屆三中全會決定，扎實有序地推進改革，就一定能夠使中國經濟在進入中速增長的情況下，增加經濟增長中效率的貢獻度，最終確立我們所希望的新常態。

『貳』 貨幣政策工具將怎樣「靈活運用組合」

進入2015年不過十幾日，「流動性」就顯示出不凡的熱度。
1月16日上午，央行發布消息稱，近期已下發《關於完善信貸政策支持再貸款管理政策 支持擴大「三農」、小微企業信貸投放的通知》，改進支農和支小再貸款發放條件，明確金融機構借用央行信貸政策支持再貸款發放「三農」、小微企業貸款的數量和利率量化標准，並增加信貸政策支持再貸款額度500億元。
而就在1月14日，市場上傳來央行「從容應對流動性」的消息。消息稱，近日，央行續作約2800億元到期中期借貸便利（MLF），主要「一對一」面向中信、浦發等股份制銀行。
市場分析認為，通過央行短短數日內的操作可以預見，為保障全年經濟實現穩增長目標，手握各種政策工具的央行，將繼續發揮定向調控的思路，既不會「大水漫灌」，也不會讓資金緊張超出市場承受的范圍，而是精準發力，通過各種工具組合的運用拿捏好「合理充裕」的尺度，不斷加強流動性管理。
央行剛剛公布的2014年金融統計數據，也顯示出2014年流動性管理已交出令人滿意的答卷。
數據顯示，2014年末，M2餘額為122.84萬億元，同比增長12.2%；人民幣貸款增加9.78萬億元，同比多增8900億元，創歷史最高水平。此外，2014年12月，銀行間市場同業拆借月加權平均利率為3.49%，比上年同期低0.67個百分點；質押式債券回購月加權平均利率為3.49%,比上年同期低0.79個百分點。
「從數據情況看，2014年我國貸款和社會融資規模適度增長，銀行間市場流動性合理適度，利率水平總體呈回落態勢，金融有力地支持了國民經濟平穩發展和結構調整。」央行調查統計司司長盛松成表示。
面對日益復雜的經濟形勢，日前剛剛閉幕的2015年人民銀行工作會議對今年流動性管理提出了新的要求。會議明確，今年將「靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕」，其中，「靈活運用各種工具組合」是一個新的提法，這一確切表述尚屬首次。
總量把控下的定向發力
盡管「靈活運用各種工具組合」的表述提法新穎，但這一理念貫穿了整個2014年的貨幣政策操作。
這一年，貨幣政策在操作上實現了幾個組合：
價格型和數量型工具的組合。年內，央行兩次實施定向降准，在運用數量型工具的同時，於年底祭出不對稱降息，並進一步擴大了存款利率上限浮動區間，實現了對價格型工具的創造性運用。
長短期政策工具的靈活搭配。這一年，央行創設並運用了包括抵押補充貸款(PSL)、短期流動性調節工具（SLO）、常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）在內的一系列流動性管理工具。這些工具長短結合，有效保持了流動性合理充裕。
定向型工具和全面型工具配合發力。2014年初，央行前瞻性地在北京、江蘇等10個地區開展分支機構常備借貸便利操作試點，同時，根據流動性不同的特徵，創設了多個工具，定向並定量地釋放流動性，如PSL、MLF等。這類工具與降息等價格型、偏向於全面調控的政策工具配合使用，使得全年操作亮點紛呈。
「無論是公開市場操作、短期流動性調節工具、常備借貸便利等，還是傳統的再貸款、降息、降准等，工具使用頻率明顯較以往加大，調控的『精準』、『小步』、『頻率高』等特點很好彰顯了靈活特性。」接近央行的分析人士表示。
一位熟悉央行的權威人士則將2014年全年貨幣政策操作概括為：「以結構帶總量，以點帶面，以微刺激政策促進經濟整體平穩增長，以定向帶全面」。該人士強調，2014年最為顯著的操作特點是「定向」，預計2015年定向的思路仍將繼續，並進一步發揚光大，結構調整的目標將與總量政策相結合，這是今年貨幣政策的重要特點之一。在工具使用上，定向的工具操作仍將占據主流。
「一般來說，貨幣政策是總量政策，以管理和調控貨幣總量為主，但在特殊時期，貨幣政策也發揮出了促進結構調整的作用。這不僅有理論基礎，也有著較為成功的國際實踐。」上述人士表示。
比如，自國際金融危機爆發以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導機製成為主要經濟體央行的新動向。美聯儲實施「扭轉操作」以打通短期利率向中長期利率的傳導梗阻，歐央行推出「定向長期再融資操作」，引導資金通過信貸等途徑流向實體經濟。在此背景下，我國央行積極運用貨幣政策工具支持經濟結構調整符合國際趨勢。
顯然，2014年兩次定向降准、創設抵押補充貸款工具、改進合意貸款管理等定向措施就很好地體現了這一思路。
宏觀調控任務更加艱巨
強調「靈活運用各種工具組合」的政策考量之一，在於今年貨幣政策面臨的經濟形勢更加復雜多變，宏觀調控任務更加艱巨。
記者從接近管理層的相關人士處獲悉，近期中央的各項會議都顯示出對「經濟下行壓力」的重點關注，這表明今年經濟確實比較復雜，充滿不確定性。而近期公布的經濟和金融數據亦顯示出這一特點。
該人士稱：「經濟下行壓力不減，意味著穩增長仍是今年貨幣政策的首要目標。一方面，央行不能大面積『放水』；另一方面，還要落實保增長的任務，這就意味著在工具使用上要精準發力，靈活運用各種工具組合。」
交通銀行首席經濟學家連平也表示，我國經濟進入新常態，貨幣政策操作框架也處於調整和過渡時期。當前，宏觀調控仍需要在穩增長、防風險和去杠桿之間進行平衡。在此復雜局面下，單一政策工具的調控效果較為有限，有必要運用多種政策工具進行組合操作，靈活搭配使用。
連平進一步表示，在總量和結構問題同時存在、短期宏觀調控和長期結構調整並行的復雜形勢下，任何單一政策工具的效果都可能比較有限，需要運用政策「組合拳」進行靈活調控。鑒於定向降准在提高調控的針對性、促進經濟結構調整方面具有一定優勢和效果，預計2015年定向降准、定向再貸款等定向調整工具有可能繼續被使用，但頻率不會太高，綜合運用各類工具、靈活搭配使用將是2015年貨幣政策操作的「主旋律」。
而在民生銀行首席研究員溫彬看來，「靈活運用工具組合」至少包括三方面內涵：一是松緊適度，根據宏觀經濟形勢變化，採取相機抉擇，進行逆周期調控；二是常規貨幣政策工具和新型貨幣政策工具的結合，利率、存款准備金率與SLF、MLF、PSL擇機使用；三是總量和定向的結合，比如全面降准和定向降准，再貸款和定向再貸款。
「這種政策內涵還會隨著宏觀調控形勢的變化不斷得以豐富。」溫彬表示。
流動性擾動因素不可忽視
「靈活運用各種工具組合」，旨在「保持銀行體系流動性合理充裕」。2015年，我國經濟運行中有哪些因素會對流動性產生影響？
央行研究局首席經濟學家馬駿在接受本報記者采訪時表示：「2015年影響流動性的因素很多。首先，是國際收支狀況。過去，在國際收支大幅順差的情況下，央行外匯占款增加是創造基礎貨幣的主要渠道。近年來，國際收支趨於均衡。其次，央行使用的各種貨幣政策工具都會影響流動性，有些直接影響基礎貨幣，有些通過影響貨幣乘數來影響廣義貨幣。再次，金融機構行為。比如，如果銀行出現惜貸行為，就會弱化貨幣派生的功能。有些監管政策和金融創新也會通過影響金融機構的行為來影響貨幣乘數。」
在進一步的采訪中，受訪專家從國內外經濟環境和全球主要央行貨幣政策取向，總結了未來一年中擾動流動性的主要因素。
首先是外匯占款變動的影響，而這又和國際收支變化密切相關。在我國國際收支順差收窄、美國退出QE的背景下，近年來我國外匯占款增速持續下降。2014年1至11月累計新增外匯占款不到9000億元，較上年同期少增1.6萬億元。2015年，在美國進一步退出QE甚至加息、全球資本迴流美國、中國經濟仍有下行壓力、我國企業「走出去」步伐加快、人民幣匯率預期出現分化的情況下，預計外匯占款仍會低迷，不排除出現持續數月負增長的可能，從而對國內流動性構成緊縮的壓力。
其次，貸款的存款創造能力有所減弱。預計2015年新增人民幣貸款在10萬億元至11萬億元，絕對水平並不低。但近年來，受金融脫媒加快、互聯網金融崛起對存款分流的影響，貸款的存款創造能力有所減弱。2014年以來，人民幣存款余額同比增速持續低於人民幣貸款余額增速。11月末，人民幣貸款余額同比增長13.4%，而存款增速只有9.6%。未來這一趨勢還將繼續，貸款的存款創造能力趨弱。
再次，財政存款變化影響流動性波動。財政存款不計入一般性存款，財政存款增加對流動性有緊縮影響。2015年，積極的財政政策力度會有所加大，赤字率有所上升。但財政存款的季節性變化仍會影響市場流動性，造成流動性的波動變化。
「總體上看，對2015年流動性有負面收緊影響的因素居多，這需要貨幣政策保持中性偏松，通過公開市場操作加大投放、SLF等新型政策工具以及必要時下調准備金率來加以綜合應對，保持流動性適度充裕。」連平稱，針對我國經濟的復雜性，當前貨幣政策尤其需要有機結合價格、結構和總量開展操作，以尋求更好的效果。
2015年貨幣政策預想
「從央行近期貨幣政策操作的從容不亂、有序發力來看，盡管今年經濟形勢復雜，但央行無疑已做好了政策和工具儲備。」來自工行的市場分析人士稱。
有關人士表示，綜合各方面信息分析，央行於2014年初在北京、江蘇等10個地區開展分支機構常備借貸便利操作試點，今年有望進一步擴大。此外，央行去年兩次實行定向降准，後期效果有待評估。評估效果將成為是否繼續定向降準的重要參考依據。
綜合各方分析，2015年貨幣政策操作預計將從以下幾方面著力：一是繼續豐富工具箱，完善工具儲備。繼續加強對國際流行政策工具的研究，並結合我國實際情況進行本土化，不斷豐富和增加工具籃，並對這些工具進行組合和運用。根據經濟發展的客觀現實需要，靈活搭配、合理創新。
二是不斷創新工具組合。要進一步研究歸納各類工具特徵，不斷完善工具箱中長期、中期、短期品種；精準把握工具操作量、發力方向和節奏。認真探索並思考為了解決什麼問題而採用什麼工具這一問題。同時，積極完善一套非常規的貨幣操作機制，以應對宏觀條件的不確定性變化。
三是繼續堅持定向調控的思路。在轉方式、調結構的過程中，應發揮貨幣當局更大的主動性，積極引導資金流向，繼續堅持定向調控，引導金融機構盤活存量、用好增量，增加對關鍵領域和薄弱環節的信貸支持。進一步完善差別准備金動態調整機制，加大宏觀審慎政策參數調整力度。適度增加貸款進度彈性，引導金融機構根據實際需求和季節性規律合理把握貸款投放節奏。
連平認為，其中要處理好幾個關系，一方面，要繼續加大對SLF、MLF、PSL等創新工具的使用力度，充分發揮這些工具靈活性、針對性、引導性強的特點；另一方面，也要根據經濟金融形勢變化，對法定準備金率、基準利率等傳統工具進行適時、適度調整。既要合理運用公開市場操作、法定準備金率調整及差別准備金率動態調整機制等數量型工具，確保貨幣和信貸總量平穩運行，又要充分發揮基準利率、匯率中間價等價格型工具的引導作用，促進貸款利率和社會融資成本下行，保證匯率運行基本平穩。

『叄』 國家應對經濟下行壓力的政策一般有哪些這些政策制定的依據是什麼

A不合題意，調整利率屬於貨幣政策而不是財政政策；
B不合題意，增加央行的貨幣發行量屬於貨幣政策而不是財政政策；
C不合題意，為應對經濟下行壓力，國家可以採取積極的財政政策，可降低稅率，增加財政支出而不是財政收入；
D符合題意，為應對經濟下行壓力，國家可以採取積極的財政政策，可通過增加財政（經濟建設）支出，減少稅收，（增發國債、適度增加赤字）刺激總需求的增長，降低失業率，拉動經濟增長．
故本題選D

『肆』 面對經濟下行的壓力，我國形成了怎樣的經濟新格局

今年上半年在疫情的影響下，中國經濟面臨的外部環境復雜多變，同時國內經濟下行壓力也在增大。中國經濟今年盡管面臨著下行壓力，到了下半年但是全年要實現年初確定的百分之六到百分之七的增長，是沒有問題的。中銀國際證券首席經濟學家說，中國經濟受影響的程度將有限。粗略估計，肺炎估計會拉低2020年全年GDP增速0.1到0.2個百分點，他還說應對疫情的負面影響，宏觀經濟政策關鍵是要穩定大家的信心。如何穩信心，貨幣政策要保持寬松的態勢，有必要降准降息。同時，去杠桿政策的力度也需要有明顯的放鬆。財政政策可以結構性地發力，而這需要財政政策空間的支持。因此，財政赤字率沒有必要拘泥於百分之三這個紅線，應該靈活調整。

『伍』 一張圖看清全球央行工具箱 下一步央媽們將出什麼招

在22日發布的報告中，摩根士丹利匯總了全球主要央行的貨幣政策工具，包括回已經實施了的，以及答下一步可能採用的工具。
此外，該投行還分析了主要央行們在使用包括負利率在內的非常規政策工具可能面臨的法律障礙。

圖表中，摩根士丹利分析了央行政策工具的效果與效率。例如，其認為，盡管無論是理論還是實踐上，美聯儲仍有強有力的工具執行貨幣政策，但是利率已接近於零，資產負債表規模已經龐大的現實，使得美聯儲擴大寬松的空間並不如以往在應對經濟下行周期時那麼

『陸』 快來！企業總部落戶，廣州白雲最高獎勵2億元

優質企業到白雲安家，安家費最高2億元！8月5日，記者從廣州市白雲區了解到，該區出台《白雲區促進招商引資企業落戶若干辦法》（以下簡稱《若干辦法》），企業總部落戶白雲最高可獲獎勵2億元，還可享受辦公用房補貼 、企業人才入戶指標 、企業人才隨遷子女入學指標等8項扶持「大禮包」。一系列利好，刷出了該區扶持企業的新高度。

據了解，凡是在白雲區新完成工商注冊登記、稅務登記，主要經營地在白雲區，具有獨立法人資格和進行獨立核算，且已在白雲區開展業務並繳納稅收的企業，申請扶持年度的上一年以來，無重大違法違規行為，無重大安全、環保事故，均可按照不同行業達產經濟貢獻申請全方位政策扶持。
《若干辦法》對包括戰略性新興產業、信息軟體技術產業在內的工業、建築業、現代服務業等三類重點行業分類扶持，推出總部落戶獎、辦公用房補貼、企業培育扶持、企業人才入戶、建設項目審批代辦服務等8項惠企政策。

《若干辦法》有兩大亮點。一方面，創新對企業從落地到達產的全流程、全方位扶持。新落戶白雲企業符合申請扶持條件，承諾達產經濟貢獻達到相關標準的，可立即申請獲得各項扶持，讓新落戶白雲企業真真實實感受白雲服務、白雲惠企政策，紮根白雲發展壯大。
同時，為新落戶企業提供「扶上馬、送一程、促發展」全心服務。政策加碼助力新落戶白雲企業復工復產，為疫情沖擊下受影響企業推出八項專屬惠企政策，以實實在在的服務，紓解受困企業發展難題。

【總部落戶獎】屬於世界500強企業總部，補助最高2億元。
【辦公用房補貼】每年最高50萬元，原則上不超過3年。
【企業培育扶持】可給予三年扶持，每年最高100萬元。
【企業高管人才補貼】最多可申請12個指標，每個指標補貼最高100萬元。
【企業人才入戶指標】最多可申請7個指標。
【企業人才隨遷子女入學指標】最多申請9個指標，如區重點發展戰略性新興產業企業則最多申請10個指標。
【企業人才綠卡、雲聚英才卡】符合市人才綠卡申領條件的企業人才，推薦申領；符合雲聚英才卡申領條件的，申請發放。
【建設項目審批代辦服務】可享受工程建設審批咨詢、幫辦、代辦等無償服務。

其實，早在2018年11月，白雲區大手筆出台六大惠企政策，初步形成了鼓勵企業發展、提振實體經濟的一套層次分明的政策體系。其中，還包含兩個億元獎勵金「大禮包」，最高單項獎勵可達到1.3億元，以鼓勵企業創新發展、做大做強。僅去年一年，白雲區就兌現獎補2.6億元，為企業減稅降費38億元。
據了解，白雲區六大惠企政策不僅覆蓋面大，而且指向精準，易於理解和操作。
◆「普惠10條」「總部10條」「培優計劃」在申請獎勵要求和獎勵力度上形成階梯式遞進，即申請獎勵要求逐漸提高、獎勵力度也逐步加大。
◆「上市10條」「創新10條」「設計政策」分別在各自領域內為符合條件的「四上」企業提供獎勵扶持，形成有效政策補充。

在此基礎上，白雲區惠企政策再加碼。此次出台的《若干辦法》，有效銜接了此前區內六大惠企政策，進一步吸引境內外優質企業與重大項目落戶白雲，增強白雲區經濟的創新力、競爭力，穩住經濟基本盤。自此，白雲區亦集齊「6+1」七大惠企政策，形成了一套既分梯度層次又兼顧重點領域的惠企「組合拳」。
業內人士分析認為，白雲區此次出台《若干辦法》，有利於加強區內優質企業和重大項目的引進，對該區新引進的、對產業發展具有重要帶動作用的總部企業和行業龍頭企業，具有重要的現實意義；同時，七大惠企政策和8條復工復產有效助力企業復工復產補產，推動經濟回歸增長常態，對沖疫情對經濟發展影響，應對目前經濟下行壓力。

白雲區相關負責人表示，該區將充分運用好政策「工具箱」里的工具，抓重點、補短板、強弱項，重點圍繞產業平台、招商引資、項目落地、土地收儲、服務保障等工作精準發力，吸引一批白雲區經濟急需的，能給白雲區經濟發展注入新動能的優質企業（項目）落戶、發展、壯大，推動白雲區經濟平穩健康發展。

『柒』 面對經濟下行的趨勢，十三五關鍵應對措施有哪些

一．正確認識中國經濟面臨的困難，採取堅決、果斷的應對措施：
經過30多年的改革開放、國內基礎設施的大建設、對外出口的蓬勃發展以及居民吃、住、行排浪式大消費的開拓，中國經濟出現了翻天覆地的變化，一躍成為了世界的第二大經濟體，但這一切僅代表過去，如今受內外環境的影響及發展階段的改變，中國經濟出現了較大幅度地下滑，拉動經濟運行的投資、出口、消費都不同程度地收縮，企業生產價格指數連續50個月下行，鐵路貨運量連續幾年負增長，今年有二位數擴大的趨勢，大批中小企業、奢侈品店，中高檔餐館、超市、小商鋪倒閉歇業，大學生就業非常困難，經濟衰退、企業倒閉會快速蔓延，極大地破壞生產力，危及人們的就業。政府的決策層決不能躺在過去的功勞簿上，沾沾自喜、麻木不仁，嘴上吐GDP，必須以壯士斷腕的勇氣，大刀闊斧地全方位進行改革，以合理收入分配、促進全社會各階層的升級消費、傳統產業與新興產業共同振興來作為解決問題的突破口，千方百計地止住經濟的不斷下滑。
從投資來看今年的形勢很不樂觀，由於拉動中國經濟的兩個最大發動機房產和汽車排浪式消費已進入了發展後期，低層次的產品供給相對過剩，今年出現了銷售不暢，使得這方面的投資與生產出現了較大幅度的下滑，加上其他工業領域、出口企業一般的產能都過剩，企業不願意再投資，因此今年的投資減速對中國經濟的影響是十分巨大的。政府的債務已達到了GDP的230%，也沒有能力大規模地搞基本建設投資來拉動經濟。對出口來說，形勢也不好,今年1-9月份我國的進出口總額同比下降了8.1%,其中出口下降了1.9%,出口下滑的主要原因是國際需求持續低迷、出口企業要素成本上升以及產業和訂單轉移到了東南亞、印度等新興經濟體所致.對消費來說，由於投資與出口不同程度下滑，顯得消費拉動GDP的比重相對上升（並非消費蛋糕做大主動性地改變了經濟結構，電商的消費增長也是擠佔了實體店的消費市場所致），一般來說，經濟規模縮小，消費不可能上升，一是企業的生產性消費會大幅下降，二是企業效益差了或者倒閉了，一部分工人被減了工資，另一部分工人則完全沒有了收入，居民的終端消費是不可能逆市增長的。
三駕馬車累了，跑不動了，中國經濟該怎麼辦?向何處走是擺在我們面前的重大難題，十八屆五中全會在中國經濟遇到了前所未有的困難的情況下制定了宏偉的奮斗目標，題目確實很大、很難，但我們不能退縮，必須認清中國經濟所面臨的形勢，找准問題產生的根源，集思廣益拿出對策、殺出一條血路，制定出改革的關鍵性措施，確保宏偉目標的實現。
二．提出以下幾個方面的關鍵性改革舉措：
1.五年發展規劃就象是一個國家今後一段時期經濟發展運行的操作指導書，編制出接地氣的十三五發展規劃，讓人們知道有勁往哪裡使，是至關重要的。西方發達國家的現代農業、高端製造業、先進服務業與科技、教育、醫療、居民消費門類、檔次等都是中國在十三五期間努力追趕的方向，國家要和老百姓講清楚，中國經濟遇到了什麼麻煩，原因在那裡?怎麼樣進行彌補?今後應當發展什麼?限制什麼?補什麼短板?調什麼結構?筆者認為中國經濟發展的主要問題一是居民消費因種種原因推動經濟增長的比重過低，美國是70%，政府也不大幹預市場，中國不足40%，在改革開放初期，大家缺少第一桶金的時候，居民儲蓄率高是中國發展的紅利，但到了工業化的中後期，隨著各行各業的產能提升，企業的經營者也有了一定的資本積累，儲蓄率再高就不對了，供需失衡經濟無法可持續發展；二是正確的宏觀調控缺失，大家象股市「搶」錢那樣，一哄而上高負債重復投資、盲目發展，發展質量和效率低下，自身底子不厚一遇到風吹草動就玩不下去了。現在大家都認識到了這一點，提出要將擴大居民消費作為拉動經濟發展的主要動力，那麼十三五規劃中一定要體現居民提高消費水平的實物量奮斗指標，比如老百姓的收入要番一番，住房面積不擴大，小汽車排量不提高，新的大消費不挖掘能番嗎?接地氣的十三五規劃必須體現出十三五末的城市人均住房面積爭取達到什麼標准?汽車飽有量是多少?醫療設施達到什麼條件?殘疾人的就業如何得到保障?農村的水、電、氣、通訊等基礎設施達到什麼水平?制訂規劃者不僅僅是文采閃耀的筆桿子，更多的是各行各業的行家裡手，熟知中國經濟發展深層次的矛盾和存在的短板，規劃不能是雲里、霧里空泛地光喊口號，必須說真話、辦實事，定標准，有考核。一個有份量的、科學的發展規劃能助推中國經濟得到快速發展，也使成千上萬家企業找准了自己的投資方向、做到有的放矢；
2.在追趕式發展過程中各取所需、利用市場的吸引力藉助外部的資金和技術優勢來提升自己的發展水平是明智之舉，筆者認為中國的發展才剛起步，人均GDP7800美金，不到西方發達國家的七分之一，在國內要做的事很多，追趕的空間還很大。中國老百姓的人均住房面積、裝修標准、室內生活配套；百戶高檔住宅的擁有量；小汽車的普及率、車輛的排量等級；中西部落後地區的基礎設施建設水平；老百姓文化、娛樂、旅遊、餐飲、保健、醫療水平、信息消費量等都不高；對西方發達國家私人很普遍的遊艇、房車、狩獵、高爾夫球、私人飛機消費則更是空白，加上現代高新產業、現代農業、服務業的總體水平都比較低，核心技術還有很多沒有掌握，要開拓的投資空間還很大，吸引外資幫助中國經濟二次騰飛是當務之急，產能不嚴重過剩的企業沒有理由丟掉本土都跑出去找機會（其實許多企業在外人生地不熟遇到了老狐狸吃了啞巴虧，投資還不如在國內）,作為國家層面來說，一定要在企業的項目審批、融資、稅收減負、人才勞動力吸納、技術市場專利成果轉讓、產學研對接、公平市場競爭、企業的銷售環境改善等方面為企業做好服務；
3.消費拉動經濟必須將改革開放的成果惠及到廣大老百姓的身上，中國必須排除利益集團的干擾，扎實推進收入分配製度改革，「限高、整中、提低」培養出規模龐大的、熱衷於在國內消費的橄欖型消費群體。中國不是避稅的天堂，年收入超過20萬元以上就應當大幅增加累進稅的征繳額度，對重點人員屬地化管理並建立稅收台帳，對畫家,演員,股票套現的小非,球星,教練、節目主持人、企業的CEO、壟斷企業的中高管理層要分門別類地制定個稅徵收細則並實施具體的操作.建議對12萬年薪以上的收入起征個人調節稅，20萬以上加大累進稅的收繳力度，在中國掙錢，除了承擔風險的老闆，98%以上個人年收入都控制在60萬元之內。中國足球在亞洲屬二流球隊，但球員的收入在亞洲名列前矛，許多球員的年收入高達七、八百萬元，一個人吃了上千人的口糧，不符合全社會按勞分配的原則，稅務部門不要啥也沒看見，有義務制定規則去「殺富濟貧」。對出了名，個人演出、廣告代言年撈金數百萬甚至數千萬的明星，稅收收繳特別嚴格，不僅委託代言和邀請演出的單位為其扣稅，稅務部門對其年度總的收入也要分級累進繳稅。對偷逃稅行為實施嚴厲的打擊，目前看國家要振興消費，必須對個人所得稅法進行修訂、補充；「整中」就是每個地區都應當參照當地計程車駕駛員、門衛保安、飯店服務員的收入水平並根據財政收支及經濟發展的現狀，按照一定的倍率相對公平合理地確定各級、各類公職人員的收入，3-5年調整一次。「整中」還有一個重要任務是削減公職人員，切實為企業減負，當經濟形勢發生了變化，一些部門人浮於事就應當精簡、撤消，監督這種事最好交由納稅的企業代表去完成。「提低」就是將全社會的低收入群體納入基本的社會保障，人人有飯吃、有基本的房子住、大病費用基本能報銷。政府通過對農業的各種補貼、農民宅基地、農林用地等的確權後出租、提高土地集約化經營的效益，增加農民的收入，同時「整好中間」，提高城市人口對農副產品的購買力也是對農民收入「提低」有較大的促進作用。筆者建議目前對沒有納入保障的城鄉65歲以上老人每月發放300元人民幣的消費券，對殘疾人有分類的幫扶政策，以提高底層老百姓的消費安全感，資金來源可以在增加收繳的個人所得稅和暴漲的股市交易印花稅中索取。

『捌』 如何應對經濟下行壓力下發展縣域經濟

堅持科學研判形勢，理性面對困難。針對縣域經濟實際特點，切實研究經濟下行對我縣的深度影響。堅持查找問題要「把准脈」，解決問題要「對症下葯」。准確掌握當前形勢以及未來發展趨勢，科學估算財政收支能力，針對可能出現的問題，提前做好預防工作。

堅持加強政企交流，增強企業信心。在主導縣域經濟實際情況，我縣始終堅持「信心」就是生產力，以走訪企業的形式進行深入溝通，不斷增強企業信心。

堅持提升服務意識，強化服務實效。通過積極爭取落實，幫助企業用好用足扶持政策、優惠政策，進一步降低了企業經營成本。

堅持投資帶動作用，促進財政增收。多措並舉，加大固定資產投資力度。既要以推進項目實施為目標，以項目稽查為抓手，通過明確責任分工、及時協調解決存在的問題，大力推進項目工作有序進展；又要進一步擴寬融資渠道，著力推廣PPP融資模式，從而形成對投資的拉動作用，實現對財政收入的「反哺」作用。

堅持財政杠桿功能，發揮調控作用。堅決貫徹落實各項財稅改革制度，進一步減輕企業負擔；堅持不斷盤活存量資金，不斷創新工作機制，切實提高財政資金使用效益；在確保資金安全和規范審批流程的前提下，加快財政資金撥付速度。

『玖』 三大傳統貨幣政策工具及其作用機理

1、存款准備金率。

國際金融危機爆發以來，我國央行在傳統貨幣政策的操作上大致可以分為三個階段：應對全球金融危機階段（2008年下半年）、應對國內通脹壓力階段（2010年至2012年上半年）、應對經濟下行壓力階段（2014年以來）。

在這三個階段實施的貨幣政策最為顯著的特徵是，持續下調或持續上調存款准備金率和金融機構存貸款基準利率。

2、公開市場操作。

在公開市場的操作品種中，值得一提的是中央銀行票據，它是中國人民銀行發行的短期債券，發行對象為商業銀行等一級交易商。

央行通過發行央行票據可以回籠基礎貨幣，央行票據到期則是投放基礎貨幣。央行票據可以視為我國（以及一些發展中國家和新興市場國家） 的一項貨幣政策創新。

3、再貼現。

「新型」再貸款政策的主要特點在於央行要求商業銀行提供合格抵押品，包括高信用級別的債券（國債、央行票據、政策性金融債券）、商業銀行持有的優質信貸資產、地方政府債券等，而傳統的再貸款是一種單純的信用貸款，使央行面臨潛在的信用風險。

(9)應對經濟下行的工具箱擴展閱讀：

存款准備金率的局限性：

1、存款准備金政策缺乏彈性。

存款准備金比率的調整所帶來的效果非常強烈，中央銀行難以確定調整准備金率的時機和調整的幅度，因而法定存款准備金率不宜隨時調整，不能作為中央銀行每日控制貨幣供應狀況的工具。

2、由於存款准備金政策對商業銀行的超額准備金、貨幣乘數及社會的貨幣供應量均有較強烈的影響，對整個經濟和社會大眾的心理預期等，都會產生顯著的影響，因而存款准備金率有固定化傾向。

3、存款准備金政策對各類銀行和和地區銀行的影響也不一致。

由於超額准備金並不是平均分布在各家銀行，而且銀行的規模大小有差別，地區經濟發展程度不同，銀行類別各異因此，存款准備金率「一刀切」式的變動對各家銀行的影響就不一致，有的銀行往往陷入嚴重資金周轉不靈的困境。

『拾』 面對中國經濟下行壓力作為普通人怎麼辦

一、經濟運行仍處於合理區間但下行壓力較大
受出口和投資兩大需求明顯回落的影響,一季度經濟增長比去年四季度有所放慢,但仍處於合理區間內.經濟增長和就業仍在下限之上.國家統計局剛剛公布的數據顯示,一季度GDP同比增長7.4%,比去年同期和去年四季度均回落0.3個百分點,處於7.5%左右的預期目標內.較為可喜的是今年以來就業形勢較好.據廣東省調查資料顯示,企業用工好轉,春節後員工返崗率為92%,比去年同期提高2.8個百分點.同時,物價增長小幅回落,持續在上限之下.一季度CPI同比增長2.3%,比去年全年回落0.1個百分點,明顯低於3.5%的調整目標.
不容忽視的是經濟增長下行壓力確實在增大,最大的壓力來自於房地產市場的調整.一季度投資增長比去年同期明顯放慢同比增長17.6%,比去年同期回落3.3個百分點,比去年全年回落2.1個百分點.投資增長放慢最主要的原因是房地產市場的調整,我們估算,今年一季度房地產投資增幅回落拉動總投資增幅回落2.2個百分點.房地產投資明顯放慢的原因則是因為商品房銷售量的持續下降和投資房地產的資金增長放慢,這意味著房地產市場的「拐點」真的已經來臨.這對投資和經濟增長較大的內在壓力.導致投資增幅放慢還有一個因素值得注意,即產能過剩問題導致生產價格持續下跌,一季度PPI同比下降2%,比去年同期和去年四季度的跌幅分別擴大0.3個和0.6個百分點,這對投資預期和企業效益增長都會產生不利影響.經濟下行的壓力還來自出口下滑,一季度貿易出口同比下降3.4%,意外的出現了金融危機以來的第二次負增長.出口負增長主要是受對香港轉口貿易出口大幅下跌引起的,一季度我對香港出口同比下降31.3%,拉動出口增長回落6.5個百分點,剔除對港出口下降的影響,我國對其他地區出口還有所增長,但與全球經濟總體向好的趨勢是不相稱的,出口增長形勢嚴峻.
二、要正確看待經濟下行壓力增大
我們既要看到新發展階段經濟增長的「憂」,也要看到經濟運行特別是經濟結構調整的積極變化.
經濟下行是經濟步入長期調整期的一種自然反映,去年有,今年再有,明年後年可能還會有,主要是防止滑破經濟增長和就業的底線.金融危機以來,國內外各界都不適應我國經濟增長速度「換檔」的現實,容易產生過度焦慮情緒,甚至一些人或機構藉此唱空中國,唱衰中國,認為經濟速度放慢就是硬著陸.中國經濟已進入只有靠轉型升級才能保持持續健康發展的新階段,中國經濟必須經過一個較長時間的調整,才能獲得新的發展動力,一味靠貨幣刺激政策保增長、穩增長,會適得其反,增長保不住,而結構調整被忽視.特別是我們要對房地產市場調整保持平常心,要防止出現過度調整但也要穩定房地產政策,不能遇壓力就反調整.房地產市場調整是一種內在趨勢,既要看到其增加經濟下行壓力的一面,也要看到其對經濟轉型升級有利的一面.
今年國際經濟是向好的,但出口不升反跌,正是由於我們金融危機後的幾年沒有把主要精力放在調結構、促改革上,練內功,導致我國傳統產品的競爭力下降、而新的競爭優勢遲遲難以形成,結果使我們的出口增長面臨「前堵後追」的不利局面.
新一屆中國政府上任後改變了傳統的保增長方法,把政策的重點放在調結構、促改革上,經過一年的實踐,已取得積極成效.也正是如此,我們對經濟下行壓力不能反應過度,要看到目前經濟增長速度盡管在繼續下降,但也出現了許多積極變化.主要表現在以下方面：
一是經濟增長質量和效益在提高.一季度反映宏觀經濟效益的財政收入增長較快,明顯好於去年同期；反映微觀經濟效益的工業企業利潤也保持較快增長態勢.同時,居民收入增長穩中有升.
二是市場活力逐步增強.去年以來中央大力度推進的簡政放權和工商登記制度改革,有效地激發了市場活力.據統計,今年一季度浙江全省新設企業數同比增長32.1%,新設個體工商戶同比增長18.3%；安徽新登記私營企業數同比增長32.7%；廣東新登記各類市場主體同比增長27.9%,其中私營企業數增長50.5%.
三是經濟結構繼續優化.從工業結構看,盡管工業增長有所放慢,但結構趨於優化.高耗能行業回落較為明顯,汽車及裝備製造業保持快速增長.一季度鋼鐵行業和水泥行業增加值同比分別增長7.2%和10.3%,分別比上年同期回落3.4個和1.6個百分點.同期,汽車製造業、通用設備製造業等行業增加值增幅均有所加快.從區域結構看,中西部投資增長較快,區域結構繼續改善.一季度中部和西部地區投資同比分別增長20.2%和19.1%,分別比東部地區快3.8個和2.7個百分點.從服務業看,不僅服務業增加值佔比在持續上升,且服務業投資保持較高增長水平.2013年以來服務業增長持續快於第二產業,2013年佔比上升到46.1%,首次高於第二產業的佔比（43.9%）.今年一季度服務業繼續保持增速高於第二產業的良好態勢.一季度,服務業投資同比增長19.6%,比全部固定資產投資（不含農戶）增幅高2個百分點.從需求結構看,內需中投資與消費增長協調性提高,消費對經濟增長的拉動力增強.
三、有關政策建議
一般來講,一季度經濟形勢並不能說明全年的走勢,目前經濟的小幅波動屬正常范圍.我們要對穩增長、轉型升級充滿信心,我們在內需增長和區域增長等的迴旋餘地很大.從去年上半年經驗看,信心十分重要.當前,加強預期管理,增加市場信心,是做好宏觀調控、把經濟運行保持在合理區間的一個重大課題.同時,要高度關注經濟運行中存在的普遍性、苗頭性問題,做好應對准備.
一是可以對宏觀經濟政策做適當微調,保持經濟平穩增長.目前總體上要繼續實行穩健貨幣政策.在當前通脹壓力小的情況下,可適當降低基準利率,最好結構性降息,僅降至貸款利率,存款利率保持不變,以此降低企業負擔,增加市場信心.同時,積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,加大金融對經濟結構調整和轉型升級的支持力度,加強對小微企業的金融支持力度.鼓勵和規范互聯網金融與商業銀行競爭,提高金融市場效率.
二是加大改革力度,進一步增強市場活力.加快落實簡政放權年度計劃,積極在全國推進工商登記制度改革,進一步增強市場活力.加快放鬆對各類服務業發展特別是社會組織發展的准入限制,進一步優化服務業發展體制和政策環境.加大新型城鎮化相關改革的力度,推進「三個一個億」的戰略和政策的落實.
三是堅持著力調結構,挖掘內生動力.堅決淘汰落後產能,積極研究出台向國際市場轉移過剩產能的支持政策.加大治理霧霾力度,把環境整治與結構調整、轉變方式更好結合起來,加大對節能環保產業發展的政策支持力度.積極發展服務業和新興業態,加強保障房建設和中西部地區基礎設施建設.