鄉鎮防震預案件工具箱

① 日本如何防震

1.不斷完善建築法：建築物的用材，構造，以及特殊的防震耐震設備。
2.定期的避難演習：各大中小企業，甚至居民區都會定期的進行避難演習，規定每個人的避難路線，避難場所等。並鼓勵每個家庭都准備好災害時備用物品。 日本建築物的防震方法：
1.不斷完善建築法：建築物的用材，構造，以及特殊的防震耐震設備。
2.地基與建築物之間安裝隔震墊。
3.地基的深度與建築物的高度必須相近或一致。
4.建築物中安裝阻尼器。
其他方法：
1.加強避難訓練
2.准備好避難用品
3.加強緊急地震速報 日本是一個多地震國家，歷史上地震對日本人民造成了巨大傷害。1923年9月1日發生的7.9級關東大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受傷。房屋毀壞128266間，地震引發的火災燒毀房屋447128間,東京85%的房屋被毀，橫濱96%的房屋被夷為平地。地震又引發海嘯,最大浪高超過12米。財產損失300億美元。

關東大地震災是20世紀世界最大的地震災害之一。地震及其次生災害造成的人員傷亡和財產損失是前所未有的。它使日本民族得到了血的教訓，對日本防災工作產生了深遠影響，之後，日本採取了一系列防震減災措施，使災害影響程度降到最低。

一、建立完備的法律體系。通過對災害認知程度的提高以及歷次救災得失的總結，日本逐步建立了一系列的抗震救災法律體系，《災害救助法》(1947年)、《建築基準法》(1950年)、《災害對策基本法》(1961年)、《地震保險法》(1965年)、《地震財特法》(1980年)、《地震防災對策特別措置法》(1995年)、《建築物耐震改修促進法》(1995年)、《受災者生活再建法》(1998年)等等。這些法律既是救災工作的行動指南，又是救災經驗的總結，對救災的及時性、成效性都提供了基本保障。

二、對建築物抗震性能不斷研究、逐步完善建築抗震設計理論與方法，最大限度地降低房屋損毀程度，從而有效降低地震的主要次生災害。因為地震災害多數是由其次生災害房屋破壞造成的，只要房屋在地震中不破壞，少破壞，輕破壞，傷亡人數一定是很少的,損失程度也會減少很多。關東大地震之後，日本在歷次地震中遇難人數均不及萬，即使是在人口密集的阪神大地震中，遇難人數也不過6000餘人。

三、建立平時全民逃生自救訓練體系和避難措施、避難場所，從而有效降低災害程度，更大程度地提高獲救率。日本將關東大地震發生日定為全國「防災日」,「防災日」所在一周定為「防災周」。每年在「防災周」舉行全國范圍的大規模綜合防災演練，以普及防災知識和提高全民防災意識。而日本的很多家庭都預備了「防災應急箱」，在日本的各大公司，員工的辦公桌下都有免費配置的「防災應急箱」，這種「防災應急箱」體積不大，內部配置略有差別,能最大限度地延長倖存人員等待救援的時間。

四、加大針對地震及其相關學科的科學研究，利用各領域科研最新成果，提高地震災害預防及施救的效率。根據數字化、信息化、網路化等高新技術所具有的特點，為防震減災服務。如利用衛星、固定攝像、遠距離小型圖像傳送儀、GIS、GPS等技術，確保對地震等突發事件的圖像、影像、情報的收集及災後搜救。

作為經常發生地震的島國，日本在防震方面，確有很多值得我們學習的經驗。
除了應急箱，日本在防震的其他方面，也有較為充分的准備。例如，日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的標准，就在2007年，剛有建築工程師因為忽視這種標准，盡管沒有造成損失依然被判罪入獄；日本的電纜線路，為了避免地下管線在地震中容易損壞而難以維護的缺點，一律採用空中架線，因此電線桿林立，對市容頗有破壞也在所不惜；日本的居民區，都設置有固定的「防災避難地」，多在開闊的學校操場，公園等地，旁邊有醒目的標志提醒人們在地震發生時到此逃避。也有放置應急燈的，但大多數日本的應急箱放置蠟燭。這是因為蠟燭可以不怕潮濕影響，品質可靠，除照明外還可以充當火種和判斷氧氣含量。這種通過特殊處理的蠟燭，可以連續燃燒4.5個小時，比大多數應急燈能夠提供的照明時間都要長。 5．超薄保溫雨衣一件。這種銀色的保溫雨衣是高科技產品，整件雨衣折疊後和一條手帕的體積不相上下，重量極輕，卻可以連頭包裹一個壯年大漢。這種雨衣採用了類似美國阿波羅飛船宇航員太空服的材料，可以有效隔熱並有較好的韌性。在遭遇地震災害時，很多人在廢墟殘骸中等待救援時面臨體溫下降的問題，這種雨衣可以有效地保存體溫，增加生存的希望。必要時也可用它製成簡易的儲水器，來保存雨水以供飲用。 6．高強度尼龍攜行袋一個，使用者可以用這種攜行袋將箱內物品全部裝入隨身攜帶。在地震中，脫離危險地帶後，往往當地還有無水無電交通中斷的階段。那時，隨身攜帶應急箱中的食品飲水，就很有價值了。 有的應急箱中還有葯品，綳帶等，我們公司這類材料是集中放置的，所以個人的應機箱中沒有。 這種應急箱會定時更換，以避免過期，而換下來即將過期的食品和飲水，因為沒有回收價值則通常提供給員工免費食用。筆者也曾多次品嘗過，對其口味不敢恭維，不過這並不影響我對這種防震措施的看法。感覺日本在防災准備上，非常重視實用性和完備性。 這種應急箱很多日本家庭也有預備，象這樣比較標準的售價在8，000日元左右，假如是較好的二十二件套應急箱，則售價在20，000日元左右，還帶有逃生的繩梯等工具。值得一提的是，日本商場上這種最好的應急箱，卻是中國製造。 除了應急箱，日本在防震的其他方面，也有較為充分的准備。例如，日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的標准

然而，在防災方面，與中國相比，日本也不是處處領先。汶川大地震發生之後，日本Yahoo網站的新聞報道後面有這樣一條留言 – 「中國方面動作很迅速，日本政府應該學習！」而且，這條留言還受到了很多日本人的贊成並引發討論。

地震大國日本，為何對付地震反而提出需要學習中國呢？這並非誇大之詞，其原因是按照日本憲法，在地震時如果需要出動自衛隊救災，須經國會批准，因此其救災出動速度確實不如中國聞警即動的解放軍迅捷。日本政府方面已經有人提出需要建立獨立於自衛隊以外的救災體系，來滿足社會需要。
日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的要求為了避免地下管線在地震中損壞、難以維護，日本的電纜線路一律採用空中架線，因此電線桿林立，即使對市容頗有破壞也在所不惜。日本的居民區都設有固定的「防災避難地」，多在開闊的學校操場、公園等地，旁邊有醒目的標志，提醒人們在地震發生時到此躲避。
在日本的各個大公司，員工的辦公桌下都有免費配置的「防災應急箱」，就是很有特色的對抗地震的手段。 用減振材料 竹子等 1...不斷完善建築法：建築物的用材，構造，以及特殊的防震耐震設備。
2.定期的避難演習：各大中小企業，甚至居民區都會定期的進行避難演習，規定每個人的避難路線，避難場所等。並鼓勵每個日本建築物的防震方法：
1.不斷完善建築法：建築物的用材，構造，以及特殊的防震耐震設備。
2.地基與建築物之間安裝隔震墊。
3.地基的深度與建築物的高度必須相近或一致。
4.建築物中安裝阻尼器。
其他方法：
1.加強避難訓練
2.准備好避難用品
3.加強緊急地震速報 家庭都准備好災害時備用物品。 贊同0| 評論 本建築物的防震方法：
1.不斷完善建築法：建築物的用材，構造，以及特殊的防震耐震設備。
2.地基與建築物之間安裝隔震墊。
3.地基的深度與建築物的高度必須相近或一致。
4.建築物中安裝阻尼器。
其他方法：
1.加強避難訓練
2.准備好避難用品
3.加強緊急地震速報 贊同

日本是一個多地震國家，歷史上地震對日本人民造成了巨大傷害。1923年9月1日發生的7.9級關東大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受傷。房屋毀壞128266間，地震引發的火災燒毀房屋447128間,東京85%的房屋被毀，橫濱96%的房屋被夷為平地。地震又引發海嘯,最大浪高超過12米。財產損失300億美元。

關東大地震災是20世紀世界最大的地震災害之一。地震及其次生災害造成的人員傷亡和財產損失是前所未有的。它使日本民族得到了血的教訓，對日本防災工作產生了深遠影響，之後，日本採取了一系列防震減災措施，使災害影響程度降到最低。

一、建立完備的法律體系。通過對災害認知程度的提高以及歷次救災得失的總結，日本逐步建立了一系列的抗震救災法律體系，《災害救助法》(1947年)、《建築基準法》(1950年)、《災害對策基本法》(1961年)、《地震保險法》(1965年)、《地震財特法》(1980年)、《地震防災對策特別措置法》(1995年)、《建築物耐震改修促進法》(1995年)、《受災者生活再建法》(1998年)等等。這些法律既是救災工作的行動指南，又是救災經驗的總結，對救災的及時性、成效性都提供了基本保障。

二、對建築物抗震性能不斷研究、逐步完善建築抗震設計理論與方法，最大限度地降低房屋損毀程度，從而有效降低地震的主要次生災害。因為地震災害多數是由其次生災害房屋破壞造成的，只要房屋在地震中不破壞，少破壞，輕破壞，傷亡人數一定是很少的,損失程度也會減少很多。關東大地震之後，日本在歷次地震中遇難人數均不及萬，即使是在人口密集的阪神大地震中，遇難人數也不過6000餘人。

三、建立平時全民逃生自救訓練體系和避難措施、避難場所，從而有效降低災害程度，更大程度地提高獲救率。日本將關東大地震發生日定為全國「防災日」,「防災日」所在一周定為「防災周」。每年在「防災周」舉行全國范圍的大規模綜合防災演練，以普及防災知識和提高全民防災意識。而日本的很多家庭都預備了「防災應急箱」，在日本的各大公司，員工的辦公桌下都有免費配置的「防災應急箱」，這種「防災應急箱」體積不大，內部配置略有差別,能最大限度地延長倖存人員等待救援的時間。

四、加大針對地震及其相關學科的科學研究，利用各領域科研最新成果，提高地震災害預防及施救的效率。根據數字化、信息化、網路化等高新技術所具有的特點，為防震減災服務。如利用衛星、固定攝像、遠距離小型圖像傳送儀、GIS、GPS等技術，確保對地震等突發事件的圖像、影像、情報的收集及災後搜救。

作為經常發生地震的島國，日本在防震方面，確有很多值得我們學習的經驗。
除了應急箱，日本在防震的其他方面，也有較為充分的准備。例如，日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的標准，就在2007年，剛有建築工程師因為忽視這種標准，盡管沒有造成損失依然被判罪入獄；日本的電纜線路，為了避免地下管線在地震中容易損壞而難以維護的缺點，一律採用空中架線，因此電線桿林立，對市容頗有破壞也在所不惜；日本的居民區，都設置有固定的「防災避難地」，多在開闊的學校操場，公園等地，旁邊有醒目的標志提醒人們在地震發生時到此逃避。也有放置應急燈的，但大多數日本的應急箱放置蠟燭。這是因為蠟燭可以不怕潮濕影響，品質可靠，除照明外還可以充當火種和判斷氧氣含量。這種通過特殊處理的蠟燭，可以連續燃燒4.5個小時，比大多數應急燈能夠提供的照明時間都要長。 5．超薄保溫雨衣一件。這種銀色的保溫雨衣是高科技產品，整件雨衣折疊後和一條手帕的體積不相上下，重量極輕，卻可以連頭包裹一個壯年大漢。這種雨衣採用了類似美國阿波羅飛船宇航員太空服的材料，可以有效隔熱並有較好的韌性。在遭遇地震災害時，很多人在廢墟殘骸中等待救援時面臨體溫下降的問題，這種雨衣可以有效地保存體溫，增加生存的希望。必要時也可用它製成簡易的儲水器，來保存雨水以供飲用。 6．高強度尼龍攜行袋一個，使用者可以用這種攜行袋將箱內物品全部裝入隨身攜帶。在地震中，脫離危險地帶後，往往當地還有無水無電交通中斷的階段。那時，隨身攜帶應急箱中的食品飲水，就很有價值了。 有的應急箱中還有葯品，綳帶等，我們公司這類材料是集中放置的，所以個人的應機箱中沒有。 這種應急箱會定時更換，以避免過期，而換下來即將過期的食品和飲水，因為沒有回收價值則通常提供給員工免費食用。筆者也曾多次品嘗過，對其口味不敢恭維，不過這並不影響我對這種防震措施的看法。感覺日本在防災准備上，非常重視實用性和完備性。 這種應急箱很多日本家庭也有預備，象這樣比較標準的售價在8，000日元左右，假如是較好的二十二件套應急箱，則售價在20，000日元左右，還帶有逃生的繩梯等工具。值得一提的是，日本商場上這種最好的應急箱，卻是中國製造。 除了應急箱，日本在防震的其他方面，也有較為充分的准備。例如，日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的標准

然而，在防災方面，與中國相比，日本也不是處處領先。汶川大地震發生之後，日本Yahoo網站的新聞報道後面有這樣一條留言 – 「中國方面動作很迅速，日本政府應該學習！」而且，這條留言還受到了很多日本人的贊成並引發討論。

地震大國日本，為何對付地震反而提出需要學習中國呢？這並非誇大之詞，其原因是按照日本憲法，在地震時如果需要出動自衛隊救災，須經國會批准，因此其救災出動速度確實不如中國聞警即動的解放軍迅捷。日本政府方面已經有人提出需要建立獨立於自衛隊以外的救災體系，來滿足社會需要。//日本的房屋設計，對抗震有非常嚴格的要求為了避免地下管線在地震中損壞、難以維護，日本的電纜線路一律採用空中架線，因此電線桿林立，即使對市容頗有破壞也在所不惜。日本的居民區都設有固定的「防災避難地」，多在開闊的學校操場、公園等地，旁邊有醒目的標志，提醒人們在地震發生時到此躲避。

在日本的各個大公司，員工的辦公桌下都有免費配置的「防災應急箱」，就是很有特色的對抗地震的手段。

② 山東省防震減災條例的第五章 地震應急與救援

第三十五條地震應急與救援工作實行政府統一領導、分級分部門負責、屬地管理為主、協調聯動的原則。
第三十六條各級人民政府應當結合本地實際，組織編制地震應急預案。
縣級人民政府應當定期組織開展地震應急演練，檢驗各部門、各環節執行預案、落實措施的情況，完善地震應急預案體系和聯動協調機制。
第三十七條縣級以上人民政府應當依託公安消防、礦山等專業搶險救援隊伍建立地震災害緊急救援隊伍，支持有關部門、社會組織組建地震災害救援志願者隊伍。地震災害緊急救援隊伍和地震災害救援志願者隊伍應當配備相應的技術裝備和器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力。
第三十八條縣級以上人民政府應當編制地震應急避難場所建設專項規劃，利用廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程等公共場所與設施，統籌建設具備安全避險、醫療救護和基本生活保障等功能的地震應急避難場所。
編制城市規劃應當規劃設計應急疏散通道，強化道路和主要交通設施的應急疏散功能。學校、幼兒園、醫院、大型商場、體育場館等人員密集場所應當設置應急疏散通道。
第三十九條縣級以上人民政府應當建設地震應急指揮場所和抗震救災現場應急指揮系統，完善信息傳遞與處置等輔助決策技術系統，健全應急通信保障體系。
地震重點監視防禦地區的縣級以上人民政府應當定期檢查地震應急指揮系統的運轉情況，確保信息、通信暢通和技術系統正常運轉。
第四十條高速鐵路、城市輕軌、地鐵、樞紐變電站、輸油輸氣管線(站) 、核設施等工程設施和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當設置地震緊急自動處置技術系統。
第四十一條縣級以上人民政府應當建立地震應急物資儲備調用制度，健全儲備、調撥、配送、徵用和監督管理體制與緊急調用機制，保障地震應急救援裝備和應急物資供應。
第四十二條省人民政府發布臨震預報的同時，可以宣布地震危險區域進入臨震應急期。臨震應急期一般為十日，必要時可以延長十日。
在已經發布臨震預報的地區，各級人民政府及有關部門和單位，應當按照地震應急預案，做好臨震應急和救援准備。生命線工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程的生產經營和管理單位，應當採取防控措施，做好應急搶修搶險和救援准備。
第四十三條地震災害發生後，所在地的各級人民政府應當立即啟動地震應急預案。地震災區人民政府可以根據救災需要，請求上級人民政府或者非地震災區的人民政府提供緊急援助。跨縣級以上行政區域的地震應急與救援行動，由共同的上一級人民政府決定。
第四十四條地震災區縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當及時向社會發布實施地震應急與救援行動的決定、命令和公告。任何單位和個人都應當服從人民政府抗震救災指揮機構發布的決定和命令。
根據地震應急與救援工作需要，地震災區人民政府可以依法徵用物資、設備或者佔用場地。徵用物資、設備或者佔用場地的，事後應當及時歸還；無法歸還的，應當給予補償。
第四十五條地震災區縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當部署並保障地震災害緊急救援隊伍、醫療救治隊伍、志願者以及其他救援力量開展緊急救援活動。地震災害緊急救援隊伍和醫療救治隊伍完成任務後，應當向地震災區的縣級以上人民政府抗震救災指揮機構申請撤離。
第四十六條縣級以上人民政府應當制定地震應急宣傳預案，建立地震信息報道、地震事件新聞發布制度和協調機制，及時報道和發布地震相關信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩定。

③ 如何發揮縣級地震局作用

對於我縣地處地震非重點監視防禦區內的縣來說，地震監測、預防、應急、救災各4個環節的防震減災活動，既要全面開展，更要精心組織。這是因為：（1）防震減災是一個整體系統，各環節之間相輔相成、缺一不可，而提高防震減災意識則是涉及到全體民眾的事，單搞其中某項活動或僅在個別點上進行活動，是不可能全面實現「防禦和減輕地震災害，保護人民生命財產安全，保障社會主義建設順利進行」這個宗旨的。所以，縣地震局應當積極創造條件，面向全社會，系統地開展防震減災各環節的活動。（2）鑒於我縣廣大民眾，對地震科學概念和防震減災意義的認識程度不一致，一些民眾尚存有恐震心理，一些部門和單位往往重建設、輕減災等等。所以，防震減災活動組織得好，就能有效地增強公民的防震減災意識；反之，工作失誤，活動搞不好，則收不到應有的效果，甚至可能帶來負面影響，不利於社會秩序的穩定。
為體現防震減災活動的社會性和系統性，我們要全面開展並精心組織地震監測、預防、應急、救災4方面的防震減災系列活動，促進了地震事業的發展，有效地提高全縣民眾的防震減災意識。
1、監測方面：我縣開展地震監測預報活動已有20多年的歷史。早在1986年，靈台縣地震辦就建立了靈台溫泉水氡監測台，自投入觀測以來，該站的監測資料從未中斷過，常期為省市地震業務部門提供連續、可靠觀測資料，都一致認為該站的觀測環境最好，提供的資料真實可靠。近年來，在全縣13個鄉鎮建起了動植物宏觀觀測點，開展了群測群防工作。2011年地震局又建起了電磁波微觀監測台站.
2、預防方面：我縣的抗震設防工作是從2003年開始的 我們在震災防禦中著重抓了新、老建設工程抗震設防要求的規范管理和執法督查工作。其一是對全縣新建、擴建、改建建設工程，開展抗震設防要求審核；其二是對重點建設工程委託市地震安全性評價事務所，依法開展建設工程場地震安全性評價工作。
在地震宣傳中遵循「積極、慎重、科學、有效」的原則，以地震科普、法制、抗震為內容，深入持久地開展了常規、應急與強化相結合的防震減災宣傳教育活動。一是與縣委宣傳部一起組建縣、鄉鎮和縣直相關部門的防震減災宣傳領導小組，認真指導基層開展宣傳活動，並主動把地震宣傳品送下鄉。二是鞏固以靈台一中、東關小學、什字中心小學等省市級科普示範學校和各中小學開設的地震宣傳課程，聘請學校老師（以地理教師為主）為骨幹，以學校為陣地開展相關宣傳活動，並發揮其幅射效應。三是通過各種宣傳媒體，抓住各種有利時機，組織有規模、有特色、有影響的集中宣傳活動，拓寬宣傳領域，提高宣傳質量。四是及時開展地震謠傳平息宣傳活動，以確保社會穩定。
3、應急方面：除了搞好地震局系統的各項地震應急活動外，我們還把工作重點放在各鄉鎮、縣直各相關部門地震應急預案的制訂和應急措施的落實上，力求使基層的應急預案、措施切實可行，並與縣政府預案配套吻合，形成全縣上下一致的地震應急系統。縣政府印發了《靈台縣破壞性地震應急預案》；13個鄉鎮政府和縣防震減災領導小組成員單位及中小學校縣鄉醫院都分別制訂和修訂完善了地震應急預案，組建急志願者隊伍，適時開展應急演練活動。建立、更新應急預案管理和地震應急基礎資料庫。
4、救災方面：鑒於我縣地質構造復雜，存在發生中強地震的背景，所以我們必須在破壞性地震發生前做好震後救災與重建的准備工作。我縣的對策應是：一旦本縣發生破壞性地震後，縣防震減災領導小組隨即轉為抗震救災指揮部，小組領導和成員迅速就位，全面指揮全縣的抗震救災工作。我們的認識是：未雨綢繆，要把震後救災的基礎工作在震前做好，其重點是搞好震害預測和災情調查、評估的學習與准備。

④ 游泳館地震應急預案及措施

蘇州市體育中心游泳館地震應急預案為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》和《蘇州市破壞性地震應急預案》，加強我館防震減災工作，提高地震應急能力，結合我館實際，制定本預案。在有關本地區的破壞性地震發生後，或涉及本地區的破壞性地震臨震預報發布後，我館按照本應急預案採取緊急措施。。一、 應急工作機構1.蘇州市體育中心游泳館抗震救災指揮部機構設置及其職責如下：總 指 揮：館長 陳××副總指揮：副館長 倪×× (1)指揮部辦公室：主 任： 副主任： 主要職責：負責組織協調、綜合處理抗震救災有關事宜；掌握震情和災情，隨時向上級匯報，向指揮部通報；籌集、調撥救災經費和救災物資；負責處理指揮部的日常事務。 (2)震情監視和震害評估組 組 長： 主要職責：協助做好餘震檢測、震情分析預報；編寫震情通報；進行震害調查；負責地震傷亡和財產損失統計工作，評估災情。 (3)搶險救災組 組 長： 主要職責：組織指揮全館工作人員迅速開展搶險救災工作，包括搶救被壓埋人員、撲滅火災、排除各種險情，並防止次生災害的發生；搶修供電、供水、供氣等管線和設備，迅速恢復供電、供水、供氣。 (4)醫療衛生組 組 長： 主要職責：組建臨時包紮所，搶救、轉運、醫治傷病員；檢查、監測水源和食品，防止和控制疫情；調撥葯品和醫療器械。 (5)治安保衛組 組 長： 主要職責：維護震時本館治安秩序，打擊趁機哄搶物資、盜竊財物等不法行為，保衛本館重要部位安全。 (6)物資供應組 組 長： 主要職責：根據各部門提出的物資計劃，負責采購、調撥急需的救災物資；接受館外援助，統籌安排。 (7)生活安置組 組 長： 主要職責：設置避難場所，安置受災泳客及工作人員，解決食物、飲水、穿、住等問題，發放救災款物；運送人員、傷員和救災物資；協助災情調查統計工作，做好死難者的善後工作。(8)宣傳報道組 組 長： 主要職責：負責抗震救災工作宣傳報道，向公眾發布震情和災情信息，宣傳防震抗震救災知識，安定人心；錄制災情和救災資料。2.指揮部工作職責：(1)加強領導，健全組織，強化工作職責。加強對破壞性地震及防震減災工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。(2)充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指導全館防震減災知識的普及及教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高全體員工防震抗震的意識和基本技能。(3)認真做好各項應急物資保障工作，嚴格按照預案要求積極籌備，落實飲食飲水、防凍防雨、搶險設備等物資的落實。強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。(4)破壞性地震發生後，要採取一切必要手段，組織各方面力量全面進行防震減災工作，把地震災害造成的損失降到最低點。(5)調動一切積極因素，全面保證和促進社會安全穩定。二、臨震應急反應。1.接到上級地震、臨震預(警) 報後，指揮部成員要立即進入臨戰狀態，依法發布有關消息和警報。全面組織各項抗震工作，校各部門人員隨時准備執行防震減災任務。2.組織有關人員對本館建築物等進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項經營活動，組織泳客有序撤離。3.加強對易燃易爆物品、有毒有害化學物品的管理，加強對鍋爐房、配電房、等重要設備場所的防護，保證防震減災工作順利進行。4.加強各類值班備勤，保持通信暢通，及時掌握各類情況。 5.保衛處迅速調集人員做好應急准備，維護治安，密切注意火災等突發事件的發生。6.按照預案落實好各項物資准備工作。三、震後應急處置程序。1.無論是否有預、警報，在本地區范圍或臨近地區發生破壞性地震後，指揮部成員應立即趕赴指揮部並在10分鍾內啟動預案。各部門要立即組織搶險救災隊伍，必須在震後1小時內在本館集結並開展應急救援行動，確保在震後24小時內泳客及員工得到基本的生活救助。2.指揮部成員在上級統一組織指揮下，迅速組織館內搶險救災。(1)迅速發出緊急警報（連續的急促鈴聲和呼喊聲），組織仍滯留在各種建築物內的所有人員進行有序撤離。營業時間：館內泳客在救生員、保衛人員的組織下按順序立即從臨近樓梯口撤出遊泳館到遠離建築物的開闊場地避震，其他員工同時從各自辦公室撤出至開闊地帶。未營業時間：館內工作人員立即從就近出口撤離到開闊地帶。 (2)迅速關閉、切斷輸電、燃氣、供水系統 （應急照明系統除外）和各種明火，防止震後滋生其他災害。(3)迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作。及時將受傷人員轉移並送至附近救護站搶救。(4)加強對本館重要設備、物品的救護和保護，加強值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。3.積極協助上級機關、政府做好思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定人心。迅速恢復正常秩序，全力維護社會穩定。4.迅速了解和掌握本館受災情況，及時匯總上報到有關部門。 四、其他工作1.進入防震緊急狀態後，指揮部將通過各種宣傳媒介發布各種命令、指示，同時將通過電話、口授等形式下達各種命令、指示。2.在防震減災應急行動中，各部門要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作的落實。3.本預案從××年×月 × 日起施行。

⑤ 幼兒園防震應急預案

自己修改後使用把，我們幼兒園是這樣的： 城廂幼兒園防震減災應急預案 為保證我園師生在地震發生前後快速、有序、高效地實施地震應急工作，最大限度地減輕地震災害造成的損失，依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》，結合幼兒園工作實際，特製定本預案。 一、工作原則 統一領導，分級分組負責，資源整合，分工協作，協調一致，服從全局，緊急處置，權責一致。 二、地震應急機構 成立地震應急工作領導小組，破壞性地震發生後或臨震地震預報發布後，領導小組立即轉為「抗震救災指揮部」，組織領導地震應急工作。領導小組組成如下： 組 長：張敏芳 副組長：楊丹鳳 組 員：康成鳳 羅建華 胡柳 彭斗 王濤鍾倩 程琳 尹宏 職責：負責指揮協調，及時掌握情況，並向上級領導匯報，貫徹傳達領導的命令，組織有關各組人員按預案對現場進行果斷處理，並調配人力、物力資源，進行搶險救災。 三、應急措施 1、發生地震時，教師要先看清自己所處的位置，要有序組織幼兒，堅持幼兒優先原則，盡力保護幼兒安全。 2、平時要教育幼兒地震中的逃生及自護的基本方法，熟悉幾條逃生路線。 3、教育幼兒不能慌張、哭鬧或隨意亂跑，要聽從成人的指揮，以免造成更大的傷害。 4、成人要學會如何保護好幼兒，如果在室外活動要把幼兒集中到操場中間空曠場地或集中在樹木周圍；如果在室內不要試圖跑出樓外；最安全、最有效的辦法是及時躲到兩個承重牆之間最小的房間，如洗手間、廁所等，也可以躲在桌、櫃等下面以及房間內側的牆角，並且注意保護好頭部，千萬不要去窗下躲避；趴下時，頭靠牆，使鼻子上方雙眼之間凹部枕在橫著的雙臂上面，閉上眼和嘴，用鼻子呼吸；如果是正在睡覺要叫酲幼兒並有序組織幼兒躲在床底下或牆腳下。 5、時刻與幼兒在一起，鼓勵幼兒及給予幼兒心理上的安慰。 四、震後應急行動方案 地震發生後如果能撤離要迅速組織教職工及幼兒撤離到安全地帶，並由領導小組及時上報災情，房屋損壞及人員傷亡情況，同時保健醫生要實施救助工作。其它水、電等維護工作由杜文則負責；各班班長及教師做好師生思想工作，消除地震恐懼感。如果地震發生後不能迅速撤離或被困於室內、或被建築物擠壓等千萬不要驚慌，要就近檢查幼兒身體狀況，並盡量為幼兒找到飲食，同時不能盲目採取措施，要懂得發出報險信號，等待救援。 五、其他要求 1、要求園領導及全體員工一定要在思想上高度重視，切實把保護教職工及幼兒生命和國家財產安全放在首位。地震發生後一定堅守崗位，認真履行職責，不得擅自脫崗和玩忽職守。凡因不負責任，玩忽職守造成幼兒園財產和幼兒生命安全事故的，要追究其法律責任。對在搶險救災工作中做出突出貢獻的要給予表彰獎勵。 2、幼兒園內必須堅決實行24小時值班制度。要加強巡視，發現異常及時上報。 3、領導小組要做好疏散路線和避難安置場所等方面的准備工作。 4、幼兒園在臨震應急期內停止一切教學活動。

⑥ 地震防範措施

主要有三方面措施：

一是地震部門要加強地震監測預報；

二是各級政府視情啟動應急預案；

三是廣大群眾要做好防震避震的准備。

地震預防的法律要求：

《中華人民共和國防震減災法》

第三十四條國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖。

國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

第三十五條新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價，並按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標准進行地震安全性評價，並對地震安全性評價報告的質量負責。

前款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工，採取有效措施，增強抗震設防能力。

第三十六條有關建設工程的強制性標准，應當與抗震設防要求相銜接。

第三十七條國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區劃圖。地震小區劃圖由國務院地震工作主管部門負責審定。

第三十八條建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。

設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標准進行抗震設計，並對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的准確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標准進行施工，並對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標准規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標准實施監理，並對施工質量承擔監理責任。

第三十九條已經建成的下列建設工程，未採取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，並採取必要的抗震加固措施：

（一）重大建設工程；

（二）可能發生嚴重次生災害的建設工程；

（三）具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程；

（四）學校、醫院等人員密集場所的建設工程；

(五)地震重點監視防禦區內的建設工程。

第四十條縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，組織開展農村實用抗震技術的研究和開發，

推廣達到抗震設防要求、經濟適用、具有當地特色的建築設計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示範工程，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防水平。

國家對需要抗震設防的農村村民住宅和鄉村公共設施給予必要支持。

第四十一條城鄉規劃應當根據地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。

第四十二條地震重點監視防禦區的縣級以上地方人民政府應當根據實際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資。

第四十三條國家鼓勵、支持研究開發和推廣使用符合抗震設防要求、經濟實用的新技術、新工藝、新材料。

第四十四條縣級人民政府及其有關部門和鄉、鎮人民政府、城市街道辦事處等基層組織，應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練，提高公民在地震災害中自救互救的能力。

機關、團體、企業、事業等單位，應當按照所在地人民政府的要求，結合各自實際情況，加強對本單位人員的地震應急知識宣傳教育，開展地震應急救援演練。

學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養學生的安全意識和自救互救能力。

新聞媒體應當開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當指導、協助、督促有關單位做好防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演練等工作。

第四十五條國家發展有財政支持的地震災害保險事業，鼓勵單位和個人參加地震災害保險。

(6)鄉鎮防震預案件工具箱擴展閱讀：

違法地震防範法律的處罰：

《中華人民共和國防震減災法》

第八十二條國務院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，以及其他依照本法規定行使監督管理權的部門，

不依法作出行政許可或者辦理批准文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報後不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十三條未按照法律、法規和國家有關標准進行地震監測台網建設的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，採取相應的補救措施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十四條違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為，恢復原狀或者採取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵佔、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施的；

（二）危害地震觀測環境的；

（三）破壞典型地震遺址、遺跡的。

單位有前款所列違法行為，情節嚴重的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；個人有前款所列違法行為，情節嚴重的，處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第八十五條違反本法規定，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八十六條違反本法規定，外國的組織或者個人未經批准，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測活動的，由國務院地震工作主管部門責令停止違法行為，沒收監測成果和監測設施，並處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，並處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

外國人有前款規定行為的，除依照前款規定處罰外，還應當依照外國人入境出境管理法律的規定縮短其在中華人民共和國停留的期限或者取消其在中華人民共和國居留的資格；情節嚴重的，限期出境或者驅逐出境。

第八十七條未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第八十八條違反本法規定，向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果，或者在地震災後過渡性安置、地震災後恢復重建中擾亂社會秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第八十九條地震災區的縣級以上地方人民政府遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息的，由上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第九十條侵佔、截留、挪用地震應急救援、地震災後過渡性安置或者地震災後恢復重建的資金、物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵佔、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒收違法所得；

對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第九十一條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

⑦ 地震應急預案的格式及內容應如何書寫

你需要這些:

家庭應急計劃
應急自救用品
疏散用品包（如果你需要被疏散的話）。
了解如何做好准備
應急自救用品
急救
疏散用品包
家庭應急計劃
收聽哪些廣播電台
照顧病者弱者
照顧寵物和家畜
儲存水
如果你在汽車里
讓你的生意做好准備
備忘清單

災害發生之後
所有人都會受災害影響，包括我們所依靠的救援人員。在災害發生之後，應急服務部門和民防人員將必須立刻對最危急的需要做出反應。這意味著他們可能無法按需要盡快趕到每一個急需獲得幫助的人那裡。
要准備好獨自堅持三天或更久的時間。
可能需要數天的時間才能夠使各種服務恢復運轉。即使到那時，服務的可及范圍可能也是有限的。
被破壞的基礎設施，例如道路、橋梁、鐵道線，會需要更久的時間來恢復。
這時是你最脆弱的時候。要現在就做好准備保護你自己、你愛的人和你的社區。
確保你儲存足夠的水

確保在你工作的地方和在家裡都備有應急用品
在你必須疏散的時候，知道你需要攜帶什麼
知道你的所在地區的危險種類，例如，線路故障或洪水災害。
規劃一個家庭應急方案。只需幾分鍾時間，你們就可以就在出現險情的時候在什麼地方集合達成一致意見
知道你的工作地點的應急方案是什麼。另外，如果你擁有自己的生意，也要確保你有一個生意持續進行的方案
當你購買新屋的時候，請確保你知道有哪些種類的危險有可能會威脅這個地區。
確保你的保險在有效期內，並在出現緊急情況時能給予你足夠的保護
知道如何對緊急情況做出反應。你也可以在黃頁電話簿上查詢民防防災應急指南
向你本地的民防應急管理小組詢問在你的地區是否設有民防警報汽笛
識別民防警報聲或民防部門在收音機和電視里廣播緊急情況之前使用的警報聲。
家庭應急計劃
有很多種類的災險會毀壞道路並使你難以旅行。把你的家人或全戶人聚在一起，讓大家商量好一個計劃。在你的計劃里，你需要解決以下問題：

發生地震、洪水或暴風雨時，在哪裡去躲避
在災難期間或之後，你們如何碰面，在哪裡碰面
存放應急自救用品的最佳地點。確保每個人都知道這些用品放在哪裡，明確由誰負責檢查基本用品。
每個人的疏散包都放在什麼地方，以使他們能夠帶上疏散用品包
如何關上你家裡或營業場所的水、煤氣和電
當發生緊急情況時如何與你當地的民防組織聯系求助
應急自救用品
在大多數緊急情況下，通常你可以呆在家裡或工作的地方。在這種情況下，你可能需要依靠你的應急用品包。

應急用品包內應備有：
應急物品

手電筒及備用電池
收音機及備用電池（每隔3個月檢查一次電池）
所有家庭成員的備用更換衣物（防風和防水衣物，遮陽帽，結實的戶外鞋）
急救包及基本葯物
毯子或睡袋
寵物用品
衛生紙和作為應急廁所用的大垃圾袋子。
臉罩和防塵面罩
可供至少三天使用的食物和水

不易壞的食品（罐頭食品或乾燥的食品）
瓶裝水（每人每天至少3升水用於飲用）
計劃好如何獲取洗滌和做飯用的水（檢查一下你家的熱水筒、水塘、廁所蓄水缸，須不含化學葯物）
一個攜帶型汽化煤油爐或煤氣燒烤架用於做飯
一把罐頭刀
每12個月檢查並更換一次食品和水
嬰兒和小孩用品

食品、嬰兒奶粉、飲料
更換用衣物和尿布
玩具或最喜歡的活動
疏散用品包
在有些緊急情況下，例如水災或火山爆發，你需要疏散，屆時應隨身帶上你的疏散包。不要忘記，你也需要考慮如何在疏散時照顧你的寵物。家裡的每一個成員都應當有一個疏散包。這個包中應當包括：

你的應急用品包中的基本物品
家庭文件

出生和結婚證書
駕駛執照和護照
財務文件（保險單、房屋貸款文件等）
家人照片
個人物品

毛巾、香皂、牙刷、牙膏、衛生紙和衛生用品
助聽器、眼鏡、協助你家裡年長或體弱成員行動的用品
急救

如果你照顧的人在災害中受傷，你是否具備急救知識可能是決定生死的關鍵。許多組織提供急救課程。建議你參加一個急救課程，並定期參加復習課。

急救包
你可以購買現成的急救包。如果你想自己做一個，以下是推薦的家庭的最低所需用品：

三角綳帶（2）
綳帶卷 – 50毫米（1卷）和75毫米（1卷）
無菌紗布 – 7.5 x 7.5 （2）
粘性傷口包紮布 – 6厘米寬 x 1米長（1條）
橡皮膏（1盒）
膠帶 – 25毫米抗過敏膠帶（1卷）
無菌不粘敷墊-小號（2）和大號（3）
無菌眼墊
眼睛沖洗容器
沖洗眼睛的溶液 – 生理鹽無菌溶液 30毫升（1）
殺菌溶液 – 洗必太殺菌液 30毫升（4）
安全別針（1盒）
剪刀（1把）
鑷子（1把）
一次性手套（2付）
事故登記本和鉛筆
急救手冊
列有本地急救服務電話的卡片
照顧病者弱者

照顧病者弱者
如果你，或你的家庭或團體的某個成員有殘疾，現在就和家庭成員、朋友或鄰居安排好，請他們在緊急情況下提供幫助。

聽力有礙
聽力有礙的人可能聽不到警報系統或無線電廣播。請做好安排，以確保在出現緊急情況時，有人會通知聽力有礙的人。

視力有礙
在疏散時或在前往不熟悉的民防中心時，視力有礙的人可能會遇到困難。請安排好一個「結伴幫助系統」，使他們屆時會得到別人的幫助。

哮喘和呼吸系統疾病
患有哮喘或呼吸系統疾病的人可能會受火山灰、灰塵或緊急情況造成的緊張壓力的影響。如果你在照顧患有這些病情的人，請確保你的應急用品包和疏散包中備有足夠的葯品和防塵罩。

對食品的特殊需要
如果你在照顧對食品有特殊需要的人，請確保在應急用品包中為他們准備了食品。

行動有礙
如果你或你照顧的人行動有礙，你需要在你的應急用品包中備有協助行動的用具。當需要疏散到不同地點時，這對行動有礙者會有幫助。
儲存水

遵循以下准則，以確保你和你的家庭在災害發生之後有足夠的潔凈水。

為每個人每天儲備至少三升干凈的飲用水（三天每個人至少9升水）
確保你的熱水筒和置頂水箱都用金屬條拉牢加固，以免它們傾倒。

你還需要水用於以下用途：
洗滌和做飯
飯後洗餐具
洗澡（每人每天一升水）
飲用水

為了儲存夠三天用的飲用水，為每個人，包括孩子，准備六個盛滿水的大的塑料飲料瓶子。為寵物再添加一些水。
用熱水徹底清洗瓶子。

向每個瓶子中注滿自來水，直到水溢出為止。在每升水中添加五滴家用漂白劑，例如Janola，然後儲存起來。在消毒之後，至少三十分鍾之內不要飲用。
確保沒有空氣空隙，然後將蓋子緊緊擰上。
在每個瓶子上貼上標簽註明瓶子的裝水日期以及何時需要更換水。
每12個月檢查一次瓶子（例如，在夏時制的開始或結尾的時候）。如果水不清澈，倒掉水，用干凈瓶子重新灌上新水和漂白劑。
將瓶子存放在兩個不同的地方，陰暗避光、不易發生水患的地方。
另一個辦法是用塑料冰激凌盒子裝上水，蓋上蓋，貼上標簽，放入冷凍櫃中。這樣，如果斷電的話，可以幫助食品保持涼爽，還可以用作飲水。
儲存一些冰塊和果汁。
做飯、洗碗、洗澡

你可以用這些家中儲存的水來做飯、洗碗和洗澡：

熱水圓筒和置頂水箱
廁所水箱。此水只有在不含化學廁所清潔劑的時候才能安全地使用。
其他實用小竅門：

洗干凈你的手。如果非常缺水，留一些水在碗里，加入消毒劑，但是要經常更換。
把儲存的水舉起來對著光檢查，如果有異物在水中漂動或不清澈，將水過濾並煮沸三分鍾；或在每升水中添加五滴家用漂白劑（例如，Janola），飲用之前須先擱置30分鍾。
收集雨水，可以放一個干凈的容器在外面來接雨水，或者把房頂通下來的排水管截斷用於注滿一個容器。將水沸煮三分鍾，然後飲用；或者用家庭用漂白劑來消毒（每10升水加入半茶匙漂白劑）。預留一個干凈的器皿用於做舀水用具。
如果屋頂的水被灰燼、煙的沉積物或其他殘雜物所污染，不要從那裡採集飲用水。
不要飲用市鎮供水系統的水，除非你得到通知說此水適於飲用。
不要假設家用的水過濾器有效。它們也會被污染。
如果私人水井被洪水淹過，不要飲用井內的水。
如果有的話，使用礦泉浴池(Spa)和游泳池的水來使你自己保持清潔並洗滌衣物
不要將水浪費在洗衣服上。
使用水桶或盆來洗。將用過的水倒在地面或倒入坑裡並用土壤覆蓋。不要將水倒進廁所或排水溝。
如果供水中斷，將熱水筒的電源關閉。
如果你在汽車里
如果災害發生時，你正在自己的車里或正在開車，你需要知道該怎麼辦。遵循以下的簡單步驟：

如果你開車上班，要知道你也許會被困在車中一段時間。洪水、暴風雪或大的交通事故會使你無法繼續行進
在你的車內准備一雙步行鞋、防水夾克、基本葯品、零食、水和一個手電筒
發生地震時，靠路邊停住車
不要在洪水中開車

⑧ 求國發（2010）18號文件

國務院關於進一步加強防震減災工作的意見

國發〔2010〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對此高度重視，採取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區、各部門的共同努力下，我國防震減災事業取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防禦與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防禦、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。
（二）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統，人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震，其他地區能夠監測3.0級以上地震；在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鍾內完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監視防禦區建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生後，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；地震重點監視防禦區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。
到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網路和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉建築、重大工程和基礎設施能抗禦相當於當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。
二、扎實做好地震監測預報工作
（三）進一步增強地震監測能力。科學規劃和布局，加強立體地震監測網路建設，大力推進強震動觀測台網和烈度速報台網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建築設施專用地震台網建設。建立健全地震台網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。加強火山、海洋地震監測及海嘯防範。
（四）加強地震預測預報。充分發揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創新，加快建立南北地震帶和華北地區地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。
（五）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的「三網一員」建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。
三、切實提高城鄉建築物抗震能力
（六）加強建設工程抗震設防監管。完善全國地震區劃圖，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規范和分類設防標准。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標准進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。
（七）全面加強農村防震保安工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時採取科學的抗震措施。完善農村民居建築抗震設防技術標准，建立技術服務網路，加強農村建築工匠培訓，普及建築抗震知識。
（八）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。
（九）組織開展震害防禦基礎性工作。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監視防禦區大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區劃工作，盡快完成地震重點監視防禦區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測。對處於地震活動斷層以及地質災害易發地段的建築，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料研究和推廣應用。
四、強化基礎設施抗震設防和保障能力
（十）全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標准，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監視防禦區、人口稠密和經濟發達地區適當提高設防標准。完善交通運輸網路，建立健全緊急情況下運力徵集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力。
（十一）加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標准。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網路資源，結合衛星通信、集群通信、寬頻無線通信、短波無線電台等各種技術，保證信息傳輸及時可靠。
（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監視防禦區內病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設施、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。
（十三）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。強化地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。
（十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主幹管網、核設施、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統研究，選擇地震重點監視防禦區的相關工程設施進行試點，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提升重要工程應對破壞性地震的能力。
五、大力推進地震應急救援能力建設
（十五）健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設。完善規章制度，明確職責分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，經常性地開展預案演練，適時組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。
（十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區域實施救援任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依託的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志願者隊伍和社會動員機制建設，規范有序地發揮志願者和民間救援力量的作用。
（十七）推進應急避難場所建設。各地區要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。
（十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強救災物資設備的質量安全監管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。
六、進一步健全完善政策保障措施
（十九）制定實施防震減災規劃。各地區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，並納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。
（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經費列入本級財政年度預算，並引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建築抗震設防的投入，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區、中西部和多震地區防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵禦地震災害風險的能力。
（二十一）加強防震減災法制建設。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，抓緊制定完善相關法規規章和標准，建立健全防震減災政策法規體系。各地區要結合本地區經濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。
（二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設。落實《國家地震科學技術發展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創新力度，深化大陸地震構造、地震孕育發生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究，推進地震、火山監測預警、災害防禦、災難醫學和應急救援等領域的關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災事業發展提供智力支持。
（二十三）加強國際交流合作。加強與有關國家、地區及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經驗，促進我國防震減災事業的發展。
七、加強組織領導和宣傳教育
（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。
（二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，並作為各級領導幹部和公務員培訓教育的重要內容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區、示範學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。
（二十六）做好信息發布和輿論引導。完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。
各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，並加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

國務院

二○一○年六月九日

⑨ 國家地震應急預案的專家解讀

地震局負責人解讀修訂後的《國家地震應急預案》
國務院辦公廳日前下發了2012年8月28日修訂後的《國家地震應急預案》，這也是預案自1991年頒布以來進行的第四次修訂。中國地震局有關負責人22日就相關問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下此次《國家地震應急預案》修訂的背景。
答：我國是世界上地震活動最強烈、地震災害最嚴重的國家之一，黨中央、國務院歷來高度重視抗震救災工作。《國家地震應急預案》自1991年頒布以來，分別於1996年、2000年和2005年進行了3次修訂。
與前幾次修訂相比，此次修訂有以下幾方面背景。首先，國家突發事件應急管理體制、機制基本建立，制定了國家總體應急預案，特別是2007年、2008年相繼頒布突發事件應對法和修訂後的防震減災法，新的形勢對地震應急救援工作提出了新的要求。其次，自上次預案修訂並實施以來，我國先後發生多次地震，特別是四川汶川和青海玉樹特別重大地震災害，是對原預案直接、全面的檢驗，國外也發生多次重大地震災害，啟示十分深刻，經驗尤為寶貴，這是前幾次修訂時不曾遇到的。第三，2005年以後我國全面開展突發事件應急管理和預案的制定工作，各類突發事件應急預案理論、技術研究得到快速發展，為地震應急預案的修訂提供了有益借鑒。
問：與之前的預案相比，新修訂的預案有哪些新內容?
答：此次預案調整的主要內容，一是對國務院抗震救災指揮機構的組成與職責作出了重要修訂。在總結汶川、玉樹地震抗震救災實踐經驗的基礎上，充分考慮到未來發生特大地震災害的風險，增加了國務院抗震救災指揮機構的相關設置：即「必要時，成立國務院抗震救災總指揮部;在地震災區成立現場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。」
二是規定國務院抗震救災指揮機構下設10個工作組：搶險救援組，群眾生活保障組，醫療救治和衛生防疫組，基礎設施保障和生產恢復組，地震監測和次生災害防範處置組，社會治安組，救災捐贈與涉外、涉港澳台事務組，國外救援隊伍協調事務組，地震災害調查及災情損失評估組，信息發布及宣傳報道組。
三是規定了統一的地震應急四級響應機制，明確了各級政府在四級響應中的應急職責與相互關系。按照實際發生災害程度將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，並將地震災害應急響應相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
四是確定了11項地震應急措施：搜救人員，開展醫療救治和衛生防疫，安置受災群眾，搶修基礎設施，加強地震現場監測，防禦次生災害，維護社會治安，開展社會動員，加強涉外事務管理，發布信息，開展地震災害調查與災害損失評估，並對各項應急措施的內容作出具體規定。
問：新修訂的預案強調「地震災害發生後，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作」，如何理解這里的「立即自動」?
答：預案規定「地震災害發生後，這是地震應急的一項重要原則。由於地震災害的發生具有突發性和毀滅性，造成被廢墟壓埋人員的生命岌岌可危，地震誘發的各種次生災害接踵而至，災區社會秩序面臨失穩，因此地震應急刻不容緩。這就要求地震發生地的鄉鎮、縣、市各級人民政府及其有關部門，必須採取不同於正常工作程序的非常方式，可以不需請示、不等上級政府指示、不等外部支援，立即自動啟動應急響應，按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。一要組織受災群眾開展自救互救，二要組織當地的各類救援隊伍開展搜索與營救，三要安置災民，穩定社會。同時，邊實施邊向上級政府報告災情，根據受災的實際需求請求上級政府援助。
問：新修訂的預案將地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，那麼地震應急響應機制如何與之對應?
答：應對特別重大地震災害啟動Ⅰ級響應，由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作，國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。 應對重大地震災害啟動Ⅱ級響應，由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作，國務院抗震救災指揮部根據情況組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大、一般地震災害啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市、縣級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作，地震局等國家有關部門和單位根據災區需求協助做好抗震救災工作。
中新網9月21日電 中國政府網今日全文公布修訂後的《國家地震應急預案》。預案重新劃定了地震災害分級。其中，較大地震災害是指10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。
而修訂前的標准則規定， 較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災害。
修訂後的預案明確規定，地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失佔地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。 當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
預案規定，根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作；國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作；國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在縣級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據災區需求，協助做好抗震救災工作。
地震發生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動後，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。