㈠ 如何保障食品安全
保障食品安全要做到全民參與,堅決貫徹執行《食品安全法》。
食品安全問題舉國關注,世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全,並紛紛加大監管力度。民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中,食品工業已成為第一大產業。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注,也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題,各國紛紛加大了對本國食品安全的監督力度。我國目前制定了《食品安全法》並於2009年6月1日起實施。
法律的尊嚴是執行出來的,而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律,還必須經由各級政府職能部門的正確施行,才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出於各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規,那麼就算這些法律法規再完善,也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中,執法不力的問題不容迴避。從我們了解並研究的一些案例看,有不少食品安全事故是由於失職或瀆職等執法不力造成的,再加上地方保護主義,食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此,"有法不依,執法不嚴,違法不究"成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑症,究其原因,不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙於情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政,就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定製度,不斷強化執法和執法監督,使法律法規落到實處。
要建立較為完善的食品安全應急體系。目前,我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看,一旦發生了食品安全事故,往往是監管部門事後倉促應對,相關部門匆匆召開聯席會議,確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事後的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故,也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望,更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立並不斷完善食品安全應急處理機制,不僅有助於上述問題的解決,還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。
食品安全方面的應急管理過程由三階段(事故發生前、發生中和發生後)組成,在每一個階段,都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環節進行:應急信息收集、應急預防准備、應急演習、損害控制處理以及事後恢復。因此,需要建立應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心(包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家)、應急監測系統和應急資源管理系統。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故發生後的管理活動重在恢復原狀,汲取教訓。目前,北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出台了或即將出台食品安全重大事故應急預案。不可否認,應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是,食品安全應急預案不同於食品安全應急處理機制,結合前面分析,它們的主要區別是:"預案"應對事後,"機制"管理事前、事中以及事後,成一系統;"預案"具有可變性,"機制"具有長期性和穩定性 我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息,但現實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣,甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此,盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網路運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監管發展水平不均衡,運用高科技的信息技術手段實現對全國食品安全狀況的整體監控,有助於協調、解決全國性的食品安全問題,也有利於食品安全研究數據的匯總,對食品的多頭管理也使信息網路建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢,也從整體上節約了監管成本。網路的便捷與及時能夠實現國家對食品安全的動態監測,有利於政府部門及時做出決策,把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網路運行體系,對食品安全信息收集、歸納、匯總,經過科學的研究分析,由有關部門統一對外發布,引導公眾在對食品的選擇中趨利避害,同時避免了由於發布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。
經過近年來一系列的食品安全事件,政府對食品安全信息的監測、收集、使用、發布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》中,強調要加快食品安全信息化建設,加強食品安全信息管理和綜合利用。為此,應盡快構建部門間信息溝通平台,實現互聯互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監測和通報網路體系,逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。
要初步建立食品安全教教育宣傳體系,在食品安全保障體系建設中,教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎,應當突出主題、注重實效,以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。教育宣傳體系應當包括:
1.建立食品安全教育機構
教育機構分為專業培養和業余培訓兩類。國家可以在大專院校設立和擴大食品安全專業的本科、碩士和博士的教學點,培養食品安全人才。業余教育機構則專門向社會提供食品安全業務知識的培訓,培訓對象為廣大食品從業人員,培訓內容包括相關食品法律法規、各項規范的生產技能以及食品基礎知識等,培訓後經考試合格方能從事與食品有關的生產經營活動。業余教育機構所需部分經費可由政府補貼。
2.通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育
堅持通過固定的媒體向公眾定時發布食品安全信息;扶持食品安全法制建設類電視節目和報刊專欄,加強輿論監督和宣傳;開展全國范圍內的"食品安全宣傳周",利用廣播、電視、網路等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產經營廠家;把食品安全常識列入中小學生的教育課時,開展食品衛生安全教育,引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。
3.對公眾進行食品科普教育
我們不僅要注重宣傳食品安全,也要注重宣傳食品安全的科學常識。教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法;介紹食品營養知識;讓公眾接受"食品安全不是絕對的"概念。例如,轉基因食品的安全性並非如人們想像的那麼可怕,轉基因食品的發展歷史較短,未經長期實踐,完全排除其不安全性是不可取的,但同時,我國與國際接軌的立法能夠保證那些經批准生產的轉基因食品,食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實。
從最近我國所發生的食品安全問題中可以發現,食品行業協會對食品安全的推動作用並不理想。其實,只要食品行業內發生一起食品安全問題,就可能給整個行業帶來巨大的危害。一些小食品企企業摻雜、摻假,危害食品安全的行為往往會影響到行業內其他守法企業的聲譽和經經濟利益,甚至有可能使整個行業遭到毀滅性打擊,導致該行業在一段時間內一蹶不振。
我國的各類食品行業協會應當肩負起推動食品安全的重任。行業協會是社會生產專業分工和市場競爭發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下,行業協會維護著行業的整體利益:對內為協會成員服務,組織會員的培訓,以期提升行業的競爭力;對外作為本行業的代言人,成為政府和企業溝通的橋梁,目的是謀取和增進協會成員的合法合理的利益。行業協會在為企業謀求共同利益和為行業謀求更大發展的同時,也會對協會內的成員加以必要的紀律約束,維護行業的整體聲譽。行業協會的這些職能是建立食品行業協會的食品安全推動體系的原因和基礎。食品行業協會對食品安全的推動力應當表現在如下幾個方面:加強對成員的食品安全教育、樹立行業榮譽感;組織會員進行業務培訓、正確掌握確保食品衛生質量的先進方法;樹立先進、批評落後,促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的聯系,提供業內信息數據、獲得最新政策;應對行業內食品安全突發事件,加強與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善後工作;與其他組織進行有關食品安全的經驗交流與合作。
至於研究機構,應發揮其在食品安全方面的專業研究特長,以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。研究機構可以進行食品安全的基礎研究,比如研究食品工業發展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝;進行相關數據匯總和分析,把食品安全工作經驗和存在的不足上升到理論高度;承接政府部門或企業委託的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業的意見和建議;和國內外研究機構聯合開展與食品安全有關的各項交流活動。
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