乡镇防震预案件工具箱

① 日本如何防震

1.不断完善建筑法：建筑物的用材，构造，以及特殊的防震耐震设备。
2.定期的避难演习：各大中小企业，甚至居民区都会定期的进行避难演习，规定每个人的避难路线，避难场所等。并鼓励每个家庭都准备好灾害时备用物品。 日本建筑物的防震方法：
1.不断完善建筑法：建筑物的用材，构造，以及特殊的防震耐震设备。
2.地基与建筑物之间安装隔震垫。
3.地基的深度与建筑物的高度必须相近或一致。
4.建筑物中安装阻尼器。
其他方法：
1.加强避难训练
2.准备好避难用品
3.加强紧急地震速报 日本是一个多地震国家，历史上地震对日本人民造成了巨大伤害。1923年9月1日发生的7.9级关东大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受伤。房屋毁坏128266间，地震引发的火灾烧毁房屋447128间,东京85%的房屋被毁，横滨96%的房屋被夷为平地。地震又引发海啸,最大浪高超过12米。财产损失300亿美元。

关东大地震灾是20世纪世界最大的地震灾害之一。地震及其次生灾害造成的人员伤亡和财产损失是前所未有的。它使日本民族得到了血的教训，对日本防灾工作产生了深远影响，之后，日本采取了一系列防震减灾措施，使灾害影响程度降到最低。

一、建立完备的法律体系。通过对灾害认知程度的提高以及历次救灾得失的总结，日本逐步建立了一系列的抗震救灾法律体系，《灾害救助法》(1947年)、《建筑基准法》(1950年)、《灾害对策基本法》(1961年)、《地震保险法》(1965年)、《地震财特法》(1980年)、《地震防灾对策特别措置法》(1995年)、《建筑物耐震改修促进法》(1995年)、《受灾者生活再建法》(1998年)等等。这些法律既是救灾工作的行动指南，又是救灾经验的总结，对救灾的及时性、成效性都提供了基本保障。

二、对建筑物抗震性能不断研究、逐步完善建筑抗震设计理论与方法，最大限度地降低房屋损毁程度，从而有效降低地震的主要次生灾害。因为地震灾害多数是由其次生灾害房屋破坏造成的，只要房屋在地震中不破坏，少破坏，轻破坏，伤亡人数一定是很少的,损失程度也会减少很多。关东大地震之后，日本在历次地震中遇难人数均不及万，即使是在人口密集的阪神大地震中，遇难人数也不过6000余人。

三、建立平时全民逃生自救训练体系和避难措施、避难场所，从而有效降低灾害程度，更大程度地提高获救率。日本将关东大地震发生日定为全国“防灾日”,“防灾日”所在一周定为“防灾周”。每年在“防灾周”举行全国范围的大规模综合防灾演练，以普及防灾知识和提高全民防灾意识。而日本的很多家庭都预备了“防灾应急箱”，在日本的各大公司，员工的办公桌下都有免费配置的“防灾应急箱”，这种“防灾应急箱”体积不大，内部配置略有差别,能最大限度地延长幸存人员等待救援的时间。

四、加大针对地震及其相关学科的科学研究，利用各领域科研最新成果，提高地震灾害预防及施救的效率。根据数字化、信息化、网络化等高新技术所具有的特点，为防震减灾服务。如利用卫星、固定摄像、远距离小型图像传送仪、GIS、GPS等技术，确保对地震等突发事件的图像、影像、情报的收集及灾后搜救。

作为经常发生地震的岛国，日本在防震方面，确有很多值得我们学习的经验。
除了应急箱，日本在防震的其他方面，也有较为充分的准备。例如，日本的房屋设计，对抗震有非常严格的标准，就在2007年，刚有建筑工程师因为忽视这种标准，尽管没有造成损失依然被判罪入狱；日本的电缆线路，为了避免地下管线在地震中容易损坏而难以维护的缺点，一律采用空中架线，因此电线杆林立，对市容颇有破坏也在所不惜；日本的居民区，都设置有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场，公园等地，旁边有醒目的标志提醒人们在地震发生时到此逃避。也有放置应急灯的，但大多数日本的应急箱放置蜡烛。这是因为蜡烛可以不怕潮湿影响，品质可靠，除照明外还可以充当火种和判断氧气含量。这种通过特殊处理的蜡烛，可以连续燃烧4.5个小时，比大多数应急灯能够提供的照明时间都要长。 5．超薄保温雨衣一件。这种银色的保温雨衣是高科技产品，整件雨衣折叠后和一条手帕的体积不相上下，重量极轻，却可以连头包裹一个壮年大汉。这种雨衣采用了类似美国阿波罗飞船宇航员太空服的材料，可以有效隔热并有较好的韧性。在遭遇地震灾害时，很多人在废墟残骸中等待救援时面临体温下降的问题，这种雨衣可以有效地保存体温，增加生存的希望。必要时也可用它制成简易的储水器，来保存雨水以供饮用。 6．高强度尼龙携行袋一个，使用者可以用这种携行袋将箱内物品全部装入随身携带。在地震中，脱离危险地带后，往往当地还有无水无电交通中断的阶段。那时，随身携带应急箱中的食品饮水，就很有价值了。 有的应急箱中还有药品，绷带等，我们公司这类材料是集中放置的，所以个人的应机箱中没有。 这种应急箱会定时更换，以避免过期，而换下来即将过期的食品和饮水，因为没有回收价值则通常提供给员工免费食用。笔者也曾多次品尝过，对其口味不敢恭维，不过这并不影响我对这种防震措施的看法。感觉日本在防灾准备上，非常重视实用性和完备性。 这种应急箱很多日本家庭也有预备，象这样比较标准的售价在8，000日元左右，假如是较好的二十二件套应急箱，则售价在20，000日元左右，还带有逃生的绳梯等工具。值得一提的是，日本商场上这种最好的应急箱，却是中国制造。 除了应急箱，日本在防震的其他方面，也有较为充分的准备。例如，日本的房屋设计，对抗震有非常严格的标准

然而，在防灾方面，与中国相比，日本也不是处处领先。汶川大地震发生之后，日本Yahoo网站的新闻报道后面有这样一条留言 – “中国方面动作很迅速，日本政府应该学习！”而且，这条留言还受到了很多日本人的赞成并引发讨论。

地震大国日本，为何对付地震反而提出需要学习中国呢？这并非夸大之词，其原因是按照日本宪法，在地震时如果需要出动自卫队救灾，须经国会批准，因此其救灾出动速度确实不如中国闻警即动的解放军迅捷。日本政府方面已经有人提出需要建立独立于自卫队以外的救灾体系，来满足社会需要。
日本的房屋设计，对抗震有非常严格的要求为了避免地下管线在地震中损坏、难以维护，日本的电缆线路一律采用空中架线，因此电线杆林立，即使对市容颇有破坏也在所不惜。日本的居民区都设有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场、公园等地，旁边有醒目的标志，提醒人们在地震发生时到此躲避。
在日本的各个大公司，员工的办公桌下都有免费配置的“防灾应急箱”，就是很有特色的对抗地震的手段。 用减振材料 竹子等 1...不断完善建筑法：建筑物的用材，构造，以及特殊的防震耐震设备。
2.定期的避难演习：各大中小企业，甚至居民区都会定期的进行避难演习，规定每个人的避难路线，避难场所等。并鼓励每个日本建筑物的防震方法：
1.不断完善建筑法：建筑物的用材，构造，以及特殊的防震耐震设备。
2.地基与建筑物之间安装隔震垫。
3.地基的深度与建筑物的高度必须相近或一致。
4.建筑物中安装阻尼器。
其他方法：
1.加强避难训练
2.准备好避难用品
3.加强紧急地震速报 家庭都准备好灾害时备用物品。 赞同0| 评论 本建筑物的防震方法：
1.不断完善建筑法：建筑物的用材，构造，以及特殊的防震耐震设备。
2.地基与建筑物之间安装隔震垫。
3.地基的深度与建筑物的高度必须相近或一致。
4.建筑物中安装阻尼器。
其他方法：
1.加强避难训练
2.准备好避难用品
3.加强紧急地震速报 赞同

日本是一个多地震国家，历史上地震对日本人民造成了巨大伤害。1923年9月1日发生的7.9级关东大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受伤。房屋毁坏128266间，地震引发的火灾烧毁房屋447128间,东京85%的房屋被毁，横滨96%的房屋被夷为平地。地震又引发海啸,最大浪高超过12米。财产损失300亿美元。

关东大地震灾是20世纪世界最大的地震灾害之一。地震及其次生灾害造成的人员伤亡和财产损失是前所未有的。它使日本民族得到了血的教训，对日本防灾工作产生了深远影响，之后，日本采取了一系列防震减灾措施，使灾害影响程度降到最低。

一、建立完备的法律体系。通过对灾害认知程度的提高以及历次救灾得失的总结，日本逐步建立了一系列的抗震救灾法律体系，《灾害救助法》(1947年)、《建筑基准法》(1950年)、《灾害对策基本法》(1961年)、《地震保险法》(1965年)、《地震财特法》(1980年)、《地震防灾对策特别措置法》(1995年)、《建筑物耐震改修促进法》(1995年)、《受灾者生活再建法》(1998年)等等。这些法律既是救灾工作的行动指南，又是救灾经验的总结，对救灾的及时性、成效性都提供了基本保障。

二、对建筑物抗震性能不断研究、逐步完善建筑抗震设计理论与方法，最大限度地降低房屋损毁程度，从而有效降低地震的主要次生灾害。因为地震灾害多数是由其次生灾害房屋破坏造成的，只要房屋在地震中不破坏，少破坏，轻破坏，伤亡人数一定是很少的,损失程度也会减少很多。关东大地震之后，日本在历次地震中遇难人数均不及万，即使是在人口密集的阪神大地震中，遇难人数也不过6000余人。

三、建立平时全民逃生自救训练体系和避难措施、避难场所，从而有效降低灾害程度，更大程度地提高获救率。日本将关东大地震发生日定为全国“防灾日”,“防灾日”所在一周定为“防灾周”。每年在“防灾周”举行全国范围的大规模综合防灾演练，以普及防灾知识和提高全民防灾意识。而日本的很多家庭都预备了“防灾应急箱”，在日本的各大公司，员工的办公桌下都有免费配置的“防灾应急箱”，这种“防灾应急箱”体积不大，内部配置略有差别,能最大限度地延长幸存人员等待救援的时间。

四、加大针对地震及其相关学科的科学研究，利用各领域科研最新成果，提高地震灾害预防及施救的效率。根据数字化、信息化、网络化等高新技术所具有的特点，为防震减灾服务。如利用卫星、固定摄像、远距离小型图像传送仪、GIS、GPS等技术，确保对地震等突发事件的图像、影像、情报的收集及灾后搜救。

作为经常发生地震的岛国，日本在防震方面，确有很多值得我们学习的经验。
除了应急箱，日本在防震的其他方面，也有较为充分的准备。例如，日本的房屋设计，对抗震有非常严格的标准，就在2007年，刚有建筑工程师因为忽视这种标准，尽管没有造成损失依然被判罪入狱；日本的电缆线路，为了避免地下管线在地震中容易损坏而难以维护的缺点，一律采用空中架线，因此电线杆林立，对市容颇有破坏也在所不惜；日本的居民区，都设置有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场，公园等地，旁边有醒目的标志提醒人们在地震发生时到此逃避。也有放置应急灯的，但大多数日本的应急箱放置蜡烛。这是因为蜡烛可以不怕潮湿影响，品质可靠，除照明外还可以充当火种和判断氧气含量。这种通过特殊处理的蜡烛，可以连续燃烧4.5个小时，比大多数应急灯能够提供的照明时间都要长。 5．超薄保温雨衣一件。这种银色的保温雨衣是高科技产品，整件雨衣折叠后和一条手帕的体积不相上下，重量极轻，却可以连头包裹一个壮年大汉。这种雨衣采用了类似美国阿波罗飞船宇航员太空服的材料，可以有效隔热并有较好的韧性。在遭遇地震灾害时，很多人在废墟残骸中等待救援时面临体温下降的问题，这种雨衣可以有效地保存体温，增加生存的希望。必要时也可用它制成简易的储水器，来保存雨水以供饮用。 6．高强度尼龙携行袋一个，使用者可以用这种携行袋将箱内物品全部装入随身携带。在地震中，脱离危险地带后，往往当地还有无水无电交通中断的阶段。那时，随身携带应急箱中的食品饮水，就很有价值了。 有的应急箱中还有药品，绷带等，我们公司这类材料是集中放置的，所以个人的应机箱中没有。 这种应急箱会定时更换，以避免过期，而换下来即将过期的食品和饮水，因为没有回收价值则通常提供给员工免费食用。笔者也曾多次品尝过，对其口味不敢恭维，不过这并不影响我对这种防震措施的看法。感觉日本在防灾准备上，非常重视实用性和完备性。 这种应急箱很多日本家庭也有预备，象这样比较标准的售价在8，000日元左右，假如是较好的二十二件套应急箱，则售价在20，000日元左右，还带有逃生的绳梯等工具。值得一提的是，日本商场上这种最好的应急箱，却是中国制造。 除了应急箱，日本在防震的其他方面，也有较为充分的准备。例如，日本的房屋设计，对抗震有非常严格的标准

然而，在防灾方面，与中国相比，日本也不是处处领先。汶川大地震发生之后，日本Yahoo网站的新闻报道后面有这样一条留言 – “中国方面动作很迅速，日本政府应该学习！”而且，这条留言还受到了很多日本人的赞成并引发讨论。

地震大国日本，为何对付地震反而提出需要学习中国呢？这并非夸大之词，其原因是按照日本宪法，在地震时如果需要出动自卫队救灾，须经国会批准，因此其救灾出动速度确实不如中国闻警即动的解放军迅捷。日本政府方面已经有人提出需要建立独立于自卫队以外的救灾体系，来满足社会需要。//日本的房屋设计，对抗震有非常严格的要求为了避免地下管线在地震中损坏、难以维护，日本的电缆线路一律采用空中架线，因此电线杆林立，即使对市容颇有破坏也在所不惜。日本的居民区都设有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场、公园等地，旁边有醒目的标志，提醒人们在地震发生时到此躲避。

在日本的各个大公司，员工的办公桌下都有免费配置的“防灾应急箱”，就是很有特色的对抗地震的手段。

② 山东省防震减灾条例的第五章 地震应急与救援

第三十五条地震应急与救援工作实行政府统一领导、分级分部门负责、属地管理为主、协调联动的原则。
第三十六条各级人民政府应当结合本地实际，组织编制地震应急预案。
县级人民政府应当定期组织开展地震应急演练，检验各部门、各环节执行预案、落实措施的情况，完善地震应急预案体系和联动协调机制。
第三十七条县级以上人民政府应当依托公安消防、矿山等专业抢险救援队伍建立地震灾害紧急救援队伍，支持有关部门、社会组织组建地震灾害救援志愿者队伍。地震灾害紧急救援队伍和地震灾害救援志愿者队伍应当配备相应的技术装备和器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。
第三十八条县级以上人民政府应当编制地震应急避难场所建设专项规划，利用广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程等公共场所与设施，统筹建设具备安全避险、医疗救护和基本生活保障等功能的地震应急避难场所。
编制城市规划应当规划设计应急疏散通道，强化道路和主要交通设施的应急疏散功能。学校、幼儿园、医院、大型商场、体育场馆等人员密集场所应当设置应急疏散通道。
第三十九条县级以上人民政府应当建设地震应急指挥场所和抗震救灾现场应急指挥系统，完善信息传递与处置等辅助决策技术系统，健全应急通信保障体系。
地震重点监视防御地区的县级以上人民政府应当定期检查地震应急指挥系统的运转情况，确保信息、通信畅通和技术系统正常运转。
第四十条高速铁路、城市轻轨、地铁、枢纽变电站、输油输气管线(站) 、核设施等工程设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当设置地震紧急自动处置技术系统。
第四十一条县级以上人民政府应当建立地震应急物资储备调用制度，健全储备、调拨、配送、征用和监督管理体制与紧急调用机制，保障地震应急救援装备和应急物资供应。
第四十二条省人民政府发布临震预报的同时，可以宣布地震危险区域进入临震应急期。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。
在已经发布临震预报的地区，各级人民政府及有关部门和单位，应当按照地震应急预案，做好临震应急和救援准备。生命线工程、可能发生严重次生灾害的建设工程的生产经营和管理单位，应当采取防控措施，做好应急抢修抢险和救援准备。
第四十三条地震灾害发生后，所在地的各级人民政府应当立即启动地震应急预案。地震灾区人民政府可以根据救灾需要，请求上级人民政府或者非地震灾区的人民政府提供紧急援助。跨县级以上行政区域的地震应急与救援行动，由共同的上一级人民政府决定。
第四十四条地震灾区县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当及时向社会发布实施地震应急与救援行动的决定、命令和公告。任何单位和个人都应当服从人民政府抗震救灾指挥机构发布的决定和命令。
根据地震应急与救援工作需要，地震灾区人民政府可以依法征用物资、设备或者占用场地。征用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还；无法归还的，应当给予补偿。
第四十五条地震灾区县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当部署并保障地震灾害紧急救援队伍、医疗救治队伍、志愿者以及其他救援力量开展紧急救援活动。地震灾害紧急救援队伍和医疗救治队伍完成任务后，应当向地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构申请撤离。
第四十六条县级以上人民政府应当制定地震应急宣传预案，建立地震信息报道、地震事件新闻发布制度和协调机制，及时报道和发布地震相关信息，正确处置地震谣传、误传事件，维护社会稳定。

③ 如何发挥县级地震局作用

对于我县地处地震非重点监视防御区内的县来说，地震监测、预防、应急、救灾各4个环节的防震减灾活动，既要全面开展，更要精心组织。这是因为：（1）防震减灾是一个整体系统，各环节之间相辅相成、缺一不可，而提高防震减灾意识则是涉及到全体民众的事，单搞其中某项活动或仅在个别点上进行活动，是不可能全面实现“防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障社会主义建设顺利进行”这个宗旨的。所以，县地震局应当积极创造条件，面向全社会，系统地开展防震减灾各环节的活动。（2）鉴于我县广大民众，对地震科学概念和防震减灾意义的认识程度不一致，一些民众尚存有恐震心理，一些部门和单位往往重建设、轻减灾等等。所以，防震减灾活动组织得好，就能有效地增强公民的防震减灾意识；反之，工作失误，活动搞不好，则收不到应有的效果，甚至可能带来负面影响，不利于社会秩序的稳定。
为体现防震减灾活动的社会性和系统性，我们要全面开展并精心组织地震监测、预防、应急、救灾4方面的防震减灾系列活动，促进了地震事业的发展，有效地提高全县民众的防震减灾意识。
1、监测方面：我县开展地震监测预报活动已有20多年的历史。早在1986年，灵台县地震办就建立了灵台温泉水氡监测台，自投入观测以来，该站的监测资料从未中断过，常期为省市地震业务部门提供连续、可靠观测资料，都一致认为该站的观测环境最好，提供的资料真实可靠。近年来，在全县13个乡镇建起了动植物宏观观测点，开展了群测群防工作。2011年地震局又建起了电磁波微观监测台站.
2、预防方面：我县的抗震设防工作是从2003年开始的 我们在震灾防御中着重抓了新、老建设工程抗震设防要求的规范管理和执法督查工作。其一是对全县新建、扩建、改建建设工程，开展抗震设防要求审核；其二是对重点建设工程委托市地震安全性评价事务所，依法开展建设工程场地震安全性评价工作。
在地震宣传中遵循“积极、慎重、科学、有效”的原则，以地震科普、法制、抗震为内容，深入持久地开展了常规、应急与强化相结合的防震减灾宣传教育活动。一是与县委宣传部一起组建县、乡镇和县直相关部门的防震减灾宣传领导小组，认真指导基层开展宣传活动，并主动把地震宣传品送下乡。二是巩固以灵台一中、东关小学、什字中心小学等省市级科普示范学校和各中小学开设的地震宣传课程，聘请学校老师（以地理教师为主）为骨干，以学校为阵地开展相关宣传活动，并发挥其幅射效应。三是通过各种宣传媒体，抓住各种有利时机，组织有规模、有特色、有影响的集中宣传活动，拓宽宣传领域，提高宣传质量。四是及时开展地震谣传平息宣传活动，以确保社会稳定。
3、应急方面：除了搞好地震局系统的各项地震应急活动外，我们还把工作重点放在各乡镇、县直各相关部门地震应急预案的制订和应急措施的落实上，力求使基层的应急预案、措施切实可行，并与县政府预案配套吻合，形成全县上下一致的地震应急系统。县政府印发了《灵台县破坏性地震应急预案》；13个乡镇政府和县防震减灾领导小组成员单位及中小学校县乡医院都分别制订和修订完善了地震应急预案，组建急志愿者队伍，适时开展应急演练活动。建立、更新应急预案管理和地震应急基础数据库。
4、救灾方面：鉴于我县地质构造复杂，存在发生中强地震的背景，所以我们必须在破坏性地震发生前做好震后救灾与重建的准备工作。我县的对策应是：一旦本县发生破坏性地震后，县防震减灾领导小组随即转为抗震救灾指挥部，小组领导和成员迅速就位，全面指挥全县的抗震救灾工作。我们的认识是：未雨绸缪，要把震后救灾的基础工作在震前做好，其重点是搞好震害预测和灾情调查、评估的学习与准备。

④ 游泳馆地震应急预案及措施

苏州市体育中心游泳馆地震应急预案为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》和《苏州市破坏性地震应急预案》，加强我馆防震减灾工作，提高地震应急能力，结合我馆实际，制定本预案。在有关本地区的破坏性地震发生后，或涉及本地区的破坏性地震临震预报发布后，我馆按照本应急预案采取紧急措施。。一、 应急工作机构1.苏州市体育中心游泳馆抗震救灾指挥部机构设置及其职责如下：总 指 挥：馆长 陈××副总指挥：副馆长 倪×× (1)指挥部办公室：主 任： 副主任： 主要职责：负责组织协调、综合处理抗震救灾有关事宜；掌握震情和灾情，随时向上级汇报，向指挥部通报；筹集、调拨救灾经费和救灾物资；负责处理指挥部的日常事务。 (2)震情监视和震害评估组 组 长： 主要职责：协助做好余震检测、震情分析预报；编写震情通报；进行震害调查；负责地震伤亡和财产损失统计工作，评估灾情。 (3)抢险救灾组 组 长： 主要职责：组织指挥全馆工作人员迅速开展抢险救灾工作，包括抢救被压埋人员、扑灭火灾、排除各种险情，并防止次生灾害的发生；抢修供电、供水、供气等管线和设备，迅速恢复供电、供水、供气。 (4)医疗卫生组 组 长： 主要职责：组建临时包扎所，抢救、转运、医治伤病员；检查、监测水源和食品，防止和控制疫情；调拨药品和医疗器械。 (5)治安保卫组 组 长： 主要职责：维护震时本馆治安秩序，打击趁机哄抢物资、盗窃财物等不法行为，保卫本馆重要部位安全。 (6)物资供应组 组 长： 主要职责：根据各部门提出的物资计划，负责采购、调拨急需的救灾物资；接受馆外援助，统筹安排。 (7)生活安置组 组 长： 主要职责：设置避难场所，安置受灾泳客及工作人员，解决食物、饮水、穿、住等问题，发放救灾款物；运送人员、伤员和救灾物资；协助灾情调查统计工作，做好死难者的善后工作。(8)宣传报道组 组 长： 主要职责：负责抗震救灾工作宣传报道，向公众发布震情和灾情信息，宣传防震抗震救灾知识，安定人心；录制灾情和救灾资料。2.指挥部工作职责：(1)加强领导，健全组织，强化工作职责。加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。(2)充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全馆防震减灾知识的普及及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高全体员工防震抗震的意识和基本技能。(3)认真做好各项应急物资保障工作，严格按照预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资的落实。强化管理，使之始终保持良好战备状态。(4)破坏性地震发生后，要采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。(5)调动一切积极因素，全面保证和促进社会安全稳定。二、临震应急反应。1.接到上级地震、临震预(警) 报后，指挥部成员要立即进入临战状态，依法发布有关消息和警报。全面组织各项抗震工作，校各部门人员随时准备执行防震减灾任务。2.组织有关人员对本馆建筑物等进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项经营活动，组织泳客有序撤离。3.加强对易燃易爆物品、有毒有害化学物品的管理，加强对锅炉房、配电房、等重要设备场所的防护，保证防震减灾工作顺利进行。4.加强各类值班备勤，保持通信畅通，及时掌握各类情况。 5.保卫处迅速调集人员做好应急准备，维护治安，密切注意火灾等突发事件的发生。6.按照预案落实好各项物资准备工作。三、震后应急处置程序。1.无论是否有预、警报，在本地区范围或临近地区发生破坏性地震后，指挥部成员应立即赶赴指挥部并在10分钟内启动预案。各部门要立即组织抢险救灾队伍，必须在震后1小时内在本馆集结并开展应急救援行动，确保在震后24小时内泳客及员工得到基本的生活救助。2.指挥部成员在上级统一组织指挥下，迅速组织馆内抢险救灾。(1)迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员进行有序撤离。营业时间：馆内泳客在救生员、保卫人员的组织下按顺序立即从临近楼梯口撤出游泳馆到远离建筑物的开阔场地避震，其他员工同时从各自办公室撤出至开阔地带。未营业时间：馆内工作人员立即从就近出口撤离到开阔地带。 (2)迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统 （应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其他灾害。(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作。及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。(4)加强对本馆重要设备、物品的救护和保护，加强值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。3.积极协助上级机关、政府做好思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心。迅速恢复正常秩序，全力维护社会稳定。4.迅速了解和掌握本馆受灾情况，及时汇总上报到有关部门。 四、其他工作1.进入防震紧急状态后，指挥部将通过各种宣传媒介发布各种命令、指示，同时将通过电话、口授等形式下达各种命令、指示。2.在防震减灾应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作的落实。3.本预案从××年×月 × 日起施行。

⑤ 幼儿园防震应急预案

自己修改后使用把，我们幼儿园是这样的： 城厢幼儿园防震减灾应急预案 为保证我园师生在地震发生前后快速、有序、高效地实施地震应急工作，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》，结合幼儿园工作实际，特制定本预案。 一、工作原则 统一领导，分级分组负责，资源整合，分工协作，协调一致，服从全局，紧急处置，权责一致。 二、地震应急机构 成立地震应急工作领导小组，破坏性地震发生后或临震地震预报发布后，领导小组立即转为“抗震救灾指挥部”，组织领导地震应急工作。领导小组组成如下： 组 长：张敏芳 副组长：杨丹凤 组 员：康成凤 罗建华 胡柳 彭斗 王涛钟倩 程琳 尹宏 职责：负责指挥协调，及时掌握情况，并向上级领导汇报，贯彻传达领导的命令，组织有关各组人员按预案对现场进行果断处理，并调配人力、物力资源，进行抢险救灾。 三、应急措施 1、发生地震时，教师要先看清自己所处的位置，要有序组织幼儿，坚持幼儿优先原则，尽力保护幼儿安全。 2、平时要教育幼儿地震中的逃生及自护的基本方法，熟悉几条逃生路线。 3、教育幼儿不能慌张、哭闹或随意乱跑，要听从成人的指挥，以免造成更大的伤害。 4、成人要学会如何保护好幼儿，如果在室外活动要把幼儿集中到操场中间空旷场地或集中在树木周围；如果在室内不要试图跑出楼外；最安全、最有效的办法是及时躲到两个承重墙之间最小的房间，如洗手间、厕所等，也可以躲在桌、柜等下面以及房间内侧的墙角，并且注意保护好头部，千万不要去窗下躲避；趴下时，头靠墙，使鼻子上方双眼之间凹部枕在横着的双臂上面，闭上眼和嘴，用鼻子呼吸；如果是正在睡觉要叫酲幼儿并有序组织幼儿躲在床底下或墙脚下。 5、时刻与幼儿在一起，鼓励幼儿及给予幼儿心理上的安慰。 四、震后应急行动方案 地震发生后如果能撤离要迅速组织教职工及幼儿撤离到安全地带，并由领导小组及时上报灾情，房屋损坏及人员伤亡情况，同时保健医生要实施救助工作。其它水、电等维护工作由杜文则负责；各班班长及教师做好师生思想工作，消除地震恐惧感。如果地震发生后不能迅速撤离或被困于室内、或被建筑物挤压等千万不要惊慌，要就近检查幼儿身体状况，并尽量为幼儿找到饮食，同时不能盲目采取措施，要懂得发出报险信号，等待救援。 五、其他要求 1、要求园领导及全体员工一定要在思想上高度重视，切实把保护教职工及幼儿生命和国家财产安全放在首位。地震发生后一定坚守岗位，认真履行职责，不得擅自脱岗和玩忽职守。凡因不负责任，玩忽职守造成幼儿园财产和幼儿生命安全事故的，要追究其法律责任。对在抢险救灾工作中做出突出贡献的要给予表彰奖励。 2、幼儿园内必须坚决实行24小时值班制度。要加强巡视，发现异常及时上报。 3、领导小组要做好疏散路线和避难安置场所等方面的准备工作。 4、幼儿园在临震应急期内停止一切教学活动。

⑥ 地震防范措施

主要有三方面措施：

一是地震部门要加强地震监测预报；

二是各级政府视情启动应急预案；

三是广大群众要做好防震避震的准备。

地震预防的法律要求：

《中华人民共和国防震减灾法》

第三十四条国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。

国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责审定建设工程的地震安全性评价报告，确定抗震设防要求。

第三十五条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。

前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。

第三十六条有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。

第三十七条国家鼓励城市人民政府组织制定地震小区划图。地震小区划图由国务院地震工作主管部门负责审定。

第三十八条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。

施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。

建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。

工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第三十九条已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）重大建设工程；

（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；

（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；

（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；

(五)地震重点监视防御区内的建设工程。

第四十条县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，

推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。

国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。

第四十一条城乡规划应当根据地震应急避难的需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。

第四十二条地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资。

第四十三条国家鼓励、支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。

第四十四条县级人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练，提高公民在地震灾害中自救互救的能力。

机关、团体、企业、事业等单位，应当按照所在地人民政府的要求，结合各自实际情况，加强对本单位人员的地震应急知识宣传教育，开展地震应急救援演练。

学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力。

新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。

国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。

第四十五条国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。

(6)乡镇防震预案件工具箱扩展阅读：

违法地震防范法律的处罚：

《中华人民共和国防震减灾法》

第八十二条国务院地震工作主管部门、县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，以及其他依照本法规定行使监督管理权的部门，

不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第八十三条未按照法律、法规和国家有关标准进行地震监测台网建设的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，采取相应的补救措施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第八十四条违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的；

（二）危害地震观测环境的；

（三）破坏典型地震遗址、遗迹的。

单位有前款所列违法行为，情节严重的，处二万元以上二十万元以下的罚款；个人有前款所列违法行为，情节严重的，处二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第八十五条违反本法规定，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第八十六条违反本法规定，外国的组织或者个人未经批准，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事地震监测活动的，由国务院地震工作主管部门责令停止违法行为，没收监测成果和监测设施，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。

外国人有前款规定行为的，除依照前款规定处罚外，还应当依照外国人入境出境管理法律的规定缩短其在中华人民共和国停留的期限或者取消其在中华人民共和国居留的资格；情节严重的，限期出境或者驱逐出境。

第八十七条未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下的罚款。

第八十八条违反本法规定，向社会散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果，或者在地震灾后过渡性安置、地震灾后恢复重建中扰乱社会秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第八十九条地震灾区的县级以上地方人民政府迟报、谎报、瞒报地震震情、灾情等信息的，由上级人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第九十条侵占、截留、挪用地震应急救援、地震灾后过渡性安置或者地震灾后恢复重建的资金、物资的，由财政部门、审计机关在各自职责范围内，责令改正，追回被侵占、截留、挪用的资金、物资；有违法所得的，没收违法所得；

对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第九十一条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑦ 地震应急预案的格式及内容应如何书写

你需要这些:

家庭应急计划
应急自救用品
疏散用品包（如果你需要被疏散的话）。
了解如何做好准备
应急自救用品
急救
疏散用品包
家庭应急计划
收听哪些广播电台
照顾病者弱者
照顾宠物和家畜
储存水
如果你在汽车里
让你的生意做好准备
备忘清单

灾害发生之后
所有人都会受灾害影响，包括我们所依靠的救援人员。在灾害发生之后，应急服务部门和民防人员将必须立刻对最危急的需要做出反应。这意味着他们可能无法按需要尽快赶到每一个急需获得帮助的人那里。
要准备好独自坚持三天或更久的时间。
可能需要数天的时间才能够使各种服务恢复运转。即使到那时，服务的可及范围可能也是有限的。
被破坏的基础设施，例如道路、桥梁、铁道线，会需要更久的时间来恢复。
这时是你最脆弱的时候。要现在就做好准备保护你自己、你爱的人和你的社区。
确保你储存足够的水

确保在你工作的地方和在家里都备有应急用品
在你必须疏散的时候，知道你需要携带什么
知道你的所在地区的危险种类，例如，线路故障或洪水灾害。
规划一个家庭应急方案。只需几分钟时间，你们就可以就在出现险情的时候在什么地方集合达成一致意见
知道你的工作地点的应急方案是什么。另外，如果你拥有自己的生意，也要确保你有一个生意持续进行的方案
当你购买新屋的时候，请确保你知道有哪些种类的危险有可能会威胁这个地区。
确保你的保险在有效期内，并在出现紧急情况时能给予你足够的保护
知道如何对紧急情况做出反应。你也可以在黄页电话簿上查询民防防灾应急指南
向你本地的民防应急管理小组询问在你的地区是否设有民防警报汽笛
识别民防警报声或民防部门在收音机和电视里广播紧急情况之前使用的警报声。
家庭应急计划
有很多种类的灾险会毁坏道路并使你难以旅行。把你的家人或全户人聚在一起，让大家商量好一个计划。在你的计划里，你需要解决以下问题：

发生地震、洪水或暴风雨时，在哪里去躲避
在灾难期间或之后，你们如何碰面，在哪里碰面
存放应急自救用品的最佳地点。确保每个人都知道这些用品放在哪里，明确由谁负责检查基本用品。
每个人的疏散包都放在什么地方，以使他们能够带上疏散用品包
如何关上你家里或营业场所的水、煤气和电
当发生紧急情况时如何与你当地的民防组织联系求助
应急自救用品
在大多数紧急情况下，通常你可以呆在家里或工作的地方。在这种情况下，你可能需要依靠你的应急用品包。

应急用品包内应备有：
应急物品

手电筒及备用电池
收音机及备用电池（每隔3个月检查一次电池）
所有家庭成员的备用更换衣物（防风和防水衣物，遮阳帽，结实的户外鞋）
急救包及基本药物
毯子或睡袋
宠物用品
卫生纸和作为应急厕所用的大垃圾袋子。
脸罩和防尘面罩
可供至少三天使用的食物和水

不易坏的食品（罐头食品或干燥的食品）
瓶装水（每人每天至少3升水用于饮用）
计划好如何获取洗涤和做饭用的水（检查一下你家的热水筒、水塘、厕所蓄水缸，须不含化学药物）
一个便携式汽化煤油炉或煤气烧烤架用于做饭
一把罐头刀
每12个月检查并更换一次食品和水
婴儿和小孩用品

食品、婴儿奶粉、饮料
更换用衣物和尿布
玩具或最喜欢的活动
疏散用品包
在有些紧急情况下，例如水灾或火山爆发，你需要疏散，届时应随身带上你的疏散包。不要忘记，你也需要考虑如何在疏散时照顾你的宠物。家里的每一个成员都应当有一个疏散包。这个包中应当包括：

你的应急用品包中的基本物品
家庭文件

出生和结婚证书
驾驶执照和护照
财务文件（保险单、房屋贷款文件等）
家人照片
个人物品

毛巾、香皂、牙刷、牙膏、卫生纸和卫生用品
助听器、眼镜、协助你家里年长或体弱成员行动的用品
急救

如果你照顾的人在灾害中受伤，你是否具备急救知识可能是决定生死的关键。许多组织提供急救课程。建议你参加一个急救课程，并定期参加复习课。

急救包
你可以购买现成的急救包。如果你想自己做一个，以下是推荐的家庭的最低所需用品：

三角绷带（2）
绷带卷 – 50毫米（1卷）和75毫米（1卷）
无菌纱布 – 7.5 x 7.5 （2）
粘性伤口包扎布 – 6厘米宽 x 1米长（1条）
橡皮膏（1盒）
胶带 – 25毫米抗过敏胶带（1卷）
无菌不粘敷垫-小号（2）和大号（3）
无菌眼垫
眼睛冲洗容器
冲洗眼睛的溶液 – 生理盐无菌溶液 30毫升（1）
杀菌溶液 – 洗必太杀菌液 30毫升（4）
安全别针（1盒）
剪刀（1把）
镊子（1把）
一次性手套（2付）
事故登记本和铅笔
急救手册
列有本地急救服务电话的卡片
照顾病者弱者

照顾病者弱者
如果你，或你的家庭或团体的某个成员有残疾，现在就和家庭成员、朋友或邻居安排好，请他们在紧急情况下提供帮助。

听力有碍
听力有碍的人可能听不到警报系统或无线电广播。请做好安排，以确保在出现紧急情况时，有人会通知听力有碍的人。

视力有碍
在疏散时或在前往不熟悉的民防中心时，视力有碍的人可能会遇到困难。请安排好一个“结伴帮助系统”，使他们届时会得到别人的帮助。

哮喘和呼吸系统疾病
患有哮喘或呼吸系统疾病的人可能会受火山灰、灰尘或紧急情况造成的紧张压力的影响。如果你在照顾患有这些病情的人，请确保你的应急用品包和疏散包中备有足够的药品和防尘罩。

对食品的特殊需要
如果你在照顾对食品有特殊需要的人，请确保在应急用品包中为他们准备了食品。

行动有碍
如果你或你照顾的人行动有碍，你需要在你的应急用品包中备有协助行动的用具。当需要疏散到不同地点时，这对行动有碍者会有帮助。
储存水

遵循以下准则，以确保你和你的家庭在灾害发生之后有足够的洁净水。

为每个人每天储备至少三升干净的饮用水（三天每个人至少9升水）
确保你的热水筒和置顶水箱都用金属条拉牢加固，以免它们倾倒。

你还需要水用于以下用途：
洗涤和做饭
饭后洗餐具
洗澡（每人每天一升水）
饮用水

为了储存够三天用的饮用水，为每个人，包括孩子，准备六个盛满水的大的塑料饮料瓶子。为宠物再添加一些水。
用热水彻底清洗瓶子。

向每个瓶子中注满自来水，直到水溢出为止。在每升水中添加五滴家用漂白剂，例如Janola，然后储存起来。在消毒之后，至少三十分钟之内不要饮用。
确保没有空气空隙，然后将盖子紧紧拧上。
在每个瓶子上贴上标签注明瓶子的装水日期以及何时需要更换水。
每12个月检查一次瓶子（例如，在夏时制的开始或结尾的时候）。如果水不清澈，倒掉水，用干净瓶子重新灌上新水和漂白剂。
将瓶子存放在两个不同的地方，阴暗避光、不易发生水患的地方。
另一个办法是用塑料冰激凌盒子装上水，盖上盖，贴上标签，放入冷冻柜中。这样，如果断电的话，可以帮助食品保持凉爽，还可以用作饮水。
储存一些冰块和果汁。
做饭、洗碗、洗澡

你可以用这些家中储存的水来做饭、洗碗和洗澡：

热水圆筒和置顶水箱
厕所水箱。此水只有在不含化学厕所清洁剂的时候才能安全地使用。
其他实用小窍门：

洗干净你的手。如果非常缺水，留一些水在碗里，加入消毒剂，但是要经常更换。
把储存的水举起来对着光检查，如果有异物在水中漂动或不清澈，将水过滤并煮沸三分钟；或在每升水中添加五滴家用漂白剂（例如，Janola），饮用之前须先搁置30分钟。
收集雨水，可以放一个干净的容器在外面来接雨水，或者把房顶通下来的排水管截断用于注满一个容器。将水沸煮三分钟，然后饮用；或者用家庭用漂白剂来消毒（每10升水加入半茶匙漂白剂）。预留一个干净的器皿用于做舀水用具。
如果屋顶的水被灰烬、烟的沉积物或其他残杂物所污染，不要从那里采集饮用水。
不要饮用市镇供水系统的水，除非你得到通知说此水适于饮用。
不要假设家用的水过滤器有效。它们也会被污染。
如果私人水井被洪水淹过，不要饮用井内的水。
如果有的话，使用矿泉浴池(Spa)和游泳池的水来使你自己保持清洁并洗涤衣物
不要将水浪费在洗衣服上。
使用水桶或盆来洗。将用过的水倒在地面或倒入坑里并用土壤覆盖。不要将水倒进厕所或排水沟。
如果供水中断，将热水筒的电源关闭。
如果你在汽车里
如果灾害发生时，你正在自己的车里或正在开车，你需要知道该怎么办。遵循以下的简单步骤：

如果你开车上班，要知道你也许会被困在车中一段时间。洪水、暴风雪或大的交通事故会使你无法继续行进
在你的车内准备一双步行鞋、防水夹克、基本药品、零食、水和一个手电筒
发生地震时，靠路边停住车
不要在洪水中开车

⑧ 求国发（2010）18号文件

国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见

国发〔2010〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，党中央、国务院对此高度重视，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措。在各地区、各部门的共同努力下，我国防震减灾事业取得了较大进展，在抗击历次地震灾害中有效减轻了损失。但也存在监测预报水平较低、城乡建设和基础设施抗震能力不足、应急救援体系尚不健全、群众防灾避险意识和能力有待提高等问题。为进一步加强防震减灾工作，现提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
（二）工作目标。到2015年，基本形成多学科、多手段的覆盖我国大陆及海域的综合观测系统，人口稠密和经济发达地区能够监测2.0级以上地震，其他地区能够监测3.0级以上地震；在人口稠密和经济发达地区初步建成地震烈度速报网，20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；地震重点监视防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
到2020年，建成覆盖我国大陆及海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系；地震科技基本达到发达国家同期水平。
二、扎实做好地震监测预报工作
（三）进一步增强地震监测能力。科学规划和布局，加强立体地震监测网络建设，大力推进强震动观测台网和烈度速报台网建设，积极推进重点水库及江河堤防、油田及石油储备基地、核设施、高速铁路等重大建设工程和建筑设施专用地震台网建设。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。加强火山、海洋地震监测及海啸防范。
（四）加强地震预测预报。充分发挥地学界等各方面的作用，多学科、多途径探索，专群结合，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报能力。大力推进地震预测理论、方法和技术创新，加快建立南北地震带和华北地区地震预报实验场。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。
（五）加强群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。
三、切实提高城乡建筑物抗震能力
（六）加强建设工程抗震设防监管。完善全国地震区划图，科学确定抗震设防要求。修订抗震设计规范和分类设防标准。国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险。要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。
（七）全面加强农村防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各地区要从实际出发，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。
（八）着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。
（九）组织开展震害防御基础性工作。制定实施全国主要地震构造带探测计划，抓紧完成省会城市和地震重点监视防御区大中城市的地震活动断层探测和危险性评价。进一步做好全国地震区划工作，尽快完成地震重点监视防御区县级以上城市的地震小区划和震害预测。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料研究和推广应用。
四、强化基础设施抗震设防和保障能力
（十）全面提升交通基础设施抗震能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，在地震重点监视防御区、人口稠密和经济发达地区适当提高设防标准。完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。
（十一）加强电力、通信保障能力建设。本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统抗震设防标准。优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和输电线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理。加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力。充分利用国家应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、短波无线电台等各种技术，保证信息传输及时可靠。
（十二）提高水利水电工程、输油气管线、核设施等重大工程的抗震能力。优化抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定与核查登记，及时消除安全隐患。加快落实水库、重点江河堤防的安全保障措施，抓紧完成地震重点监视防御区内病险水库的除险加固。加强输油气管线、核设施、重点污染治理设施等管理和维护，防止地震引发次生灾害。
（十三）加强建设工程地震安全性评价监督管理。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。强化地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。
（十四）开展重要工程设施紧急自动处置技术研究。组织开展城市轨道交通、高速铁路、输油输气主干管网、核设施、电力枢纽等重要工程设施地震紧急自动处置技术系统研究，选择地震重点监视防御区的相关工程设施进行试点，逐步将紧急自动处置技术纳入安全运行控制系统，提升重要工程应对破坏性地震的能力。
五、大力推进地震应急救援能力建设
（十五）健全完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设。完善规章制度，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。结合防震减灾工作实际，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。进一步增强地震预案及相关预案的针对性和可操作性，经常性地开展预案演练，适时组织跨地区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。
（十六）加强地震灾害救援力量建设。加强国家和省级地震灾害紧急救援队伍建设，完善装备保障，提高远程机动能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中作用。加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设，提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。
（十七）推进应急避难场所建设。各地区要结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。
（十八）完善应急物资储备保障体系。加强国家、省、市、县四级救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强救灾物资设备的质量安全监管。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品动员生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。
六、进一步健全完善政策保障措施
（十九）制定实施防震减灾规划。各地区要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施有效落实。
（二十）增加防震减灾投入。要把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，并引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。健全完善抗震救灾资金应急拨付机制。加大对地震重点危险区、中西部和多震地区防震减灾工作的支持力度。研究探索符合国情的巨灾保险制度，进一步完善再保险体系，提升全社会抵御地震灾害风险的能力。
（二十一）加强防震减灾法制建设。有关部门要依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，抓紧制定完善相关法规规章和标准，建立健全防震减灾政策法规体系。各地区要结合本地区经济社会和防震减灾工作实际，做好地方立法工作。完善防震减灾行政执法、行政监督体制和机制，加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。
（二十二）强化科技和人才支撑保障体系建设。落实《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》，加大防震减灾科技创新力度，深化大陆地震构造、地震孕育发生机理、地震成灾机理等重大基础科学研究，推进地震、火山监测预警、灾害防御、灾难医学和应急救援等领域的关键技术研发，努力突破制约防震减灾事业发展的科技瓶颈，提升科技对防震减灾的贡献率。要建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。
（二十三）加强国际交流合作。加强与有关国家、地区及国际组织在防震减灾领域的合作，建立完善大震巨灾参与和接受国际救援工作机制。密切跟踪国际地震科技和防震减灾发展趋势，学习借鉴国际先进技术和管理经验，促进我国防震减灾事业的发展。
七、加强组织领导和宣传教育
（二十四）落实防震减灾责任。地方各级人民政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力。加强市县基层防震减灾力量，保障工作条件，切实保证防震减灾基层管理责任得到落实。
（二十五）大力开展防震减灾宣传教育培训。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强防震减灾科普宣传，推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。
（二十六）做好信息发布和舆论引导。完善地震信息发布制度，加强信息发布、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。
各地区、各有关部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法，并加强监督检查，推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实。

国务院

二○一○年六月九日

⑨ 国家地震应急预案的专家解读

地震局负责人解读修订后的《国家地震应急预案》
国务院办公厅日前下发了2012年8月28日修订后的《国家地震应急预案》，这也是预案自1991年颁布以来进行的第四次修订。中国地震局有关负责人22日就相关问题回答了记者的提问。
问：请介绍一下此次《国家地震应急预案》修订的背景。
答：我国是世界上地震活动最强烈、地震灾害最严重的国家之一，党中央、国务院历来高度重视抗震救灾工作。《国家地震应急预案》自1991年颁布以来，分别于1996年、2000年和2005年进行了3次修订。
与前几次修订相比，此次修订有以下几方面背景。首先，国家突发事件应急管理体制、机制基本建立，制定了国家总体应急预案，特别是2007年、2008年相继颁布突发事件应对法和修订后的防震减灾法，新的形势对地震应急救援工作提出了新的要求。其次，自上次预案修订并实施以来，我国先后发生多次地震，特别是四川汶川和青海玉树特别重大地震灾害，是对原预案直接、全面的检验，国外也发生多次重大地震灾害，启示十分深刻，经验尤为宝贵，这是前几次修订时不曾遇到的。第三，2005年以后我国全面开展突发事件应急管理和预案的制定工作，各类突发事件应急预案理论、技术研究得到快速发展，为地震应急预案的修订提供了有益借鉴。
问：与之前的预案相比，新修订的预案有哪些新内容?
答：此次预案调整的主要内容，一是对国务院抗震救灾指挥机构的组成与职责作出了重要修订。在总结汶川、玉树地震抗震救灾实践经验的基础上，充分考虑到未来发生特大地震灾害的风险，增加了国务院抗震救灾指挥机构的相关设置：即“必要时，成立国务院抗震救灾总指挥部;在地震灾区成立现场指挥机构，在国务院抗震救灾指挥机构的领导下开展工作。”
二是规定国务院抗震救灾指挥机构下设10个工作组：抢险救援组，群众生活保障组，医疗救治和卫生防疫组，基础设施保障和生产恢复组，地震监测和次生灾害防范处置组，社会治安组，救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组，国外救援队伍协调事务组，地震灾害调查及灾情损失评估组，信息发布及宣传报道组。
三是规定了统一的地震应急四级响应机制，明确了各级政府在四级响应中的应急职责与相互关系。按照实际发生灾害程度将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，并将地震灾害应急响应相应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
四是确定了11项地震应急措施：搜救人员，开展医疗救治和卫生防疫，安置受灾群众，抢修基础设施，加强地震现场监测，防御次生灾害，维护社会治安，开展社会动员，加强涉外事务管理，发布信息，开展地震灾害调查与灾害损失评估，并对各项应急措施的内容作出具体规定。
问：新修订的预案强调“地震灾害发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作”，如何理解这里的“立即自动”?
答：预案规定“地震灾害发生后，这是地震应急的一项重要原则。由于地震灾害的发生具有突发性和毁灭性，造成被废墟压埋人员的生命岌岌可危，地震诱发的各种次生灾害接踵而至，灾区社会秩序面临失稳，因此地震应急刻不容缓。这就要求地震发生地的乡镇、县、市各级人民政府及其有关部门，必须采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需请示、不等上级政府指示、不等外部支援，立即自动启动应急响应，按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。一要组织受灾群众开展自救互救，二要组织当地的各类救援队伍开展搜索与营救，三要安置灾民，稳定社会。同时，边实施边向上级政府报告灾情，根据受灾的实际需求请求上级政府援助。
问：新修订的预案将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，那么地震应急响应机制如何与之对应?
答：应对特别重大地震灾害启动Ⅰ级响应，由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。 应对重大地震灾害启动Ⅱ级响应，由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，国务院抗震救灾指挥部根据情况组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大、一般地震灾害启动Ⅲ级、Ⅳ级响应，在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市、县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作，地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求协助做好抗震救灾工作。
中新网9月21日电 中国政府网今日全文公布修订后的《国家地震应急预案》。预案重新划定了地震灾害分级。其中，较大地震灾害是指10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
而修订前的标准则规定， 较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0━6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
修订后的预案明确规定，地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)，或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。 当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。
预案规定，根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作；国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。